2018年岳阳市就业形势分析
2018年以来,岳阳市面对中美经贸摩擦问题和异常严峻、错综复杂的形势,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“六稳”决策部署,把稳就业作为重要政治任务,突出“就业是最大的民生”站位,以最快速度采取调控措施,以最大限度释放政策红利,始终把实现更高质量和更充分就业摆在首要位置,始终把保障和改善民生作为使命担当,扎实推进就业服务、创新创业、失业保险、职业培训等各项工作,主动作为,积极求为,奋发有为,确保了全市就业局势总体稳定和社会大局稳定。
一、2018年岳阳市就业情况分析
2018年第一足球网对外贸易呈现“稳增长”态势。2018年全市到位内资630.7亿元,同比增长18%。总量稳居全省第三,增速由2017年全省末位冲刺到2018年全省第5;完成进出口总额31.2亿美元,同比增长37.3%;完成加工贸易3317万美元;新增外资备案企业14家,实际利用外资5.6亿美元,同比增长16.1%;对外承包工程和劳务合作业务完成营业额4.19亿美元,同比增长32.8%;实现社会消费品零售总额1320亿元,同比增长9.3%,成功突围逆势。当前,第一足球网就业局势、经济运行态势保持平稳,经贸领域风险对就业的影响虽有一定显现,但未发生大规模群体性失业。
（一）加大创业扶持稳就业。高规格召开岳阳市企业家大会,筹集安排专项资金对初创主体给予一揽子补贴补助,降低创业担保贷款门槛,开展“寻找岳阳最美创业人”和“创业服务巴陵行”系列活动,持续举办双创竞赛、评比、沙龙、市集、公开课、大讲堂,评选了一批双创示范平台和载体,遴选了一批优质创业项目和主体,持续推动形成大众创业热潮,2018年全年,第一足球网新增创业主体达3.8万个,创历史同期新高;创业带动城乡就业6.48万人,完成年度目标任务的158.1%。
（二）突出园区服务稳就业。实施“园区十条”和“便民惠企26条措施”,组织对600多家园区企业开展用工专项服务行动,举办124场招聘会,提供11.6万个岗位,达成就业意向2.5万人次,为企业招揽人才1.1万人。实施“四海揽才”计划,以工业园区和港区企业为主体,组织158家企事业单位赴长沙招聘人才,实际录用到岗人才872人;上周末,在长沙又组织了岳阳市企业“四海揽才”专场招聘会,达成就业意向1120人,其中硕士以上学历268人。落实“芙蓉人才行动计划”,引进19名第一足球网经济发展领域亟需的科技创新人才。
（三）保障重点群体稳就业。酝酿出台专项政策,对留在本市民营企业就业的毕业生给予生活补助。将离校未就业毕业生全部纳入实名制登记和跟踪服务。与18个地区建立劳务协作,促进农村劳动力转移就业,向蓝思科技、伟创力、比亚迪等省内重点缺工企业组织输送劳动力6000多人。选定80家市级就业扶贫基地、20家家政龙头企业,就近就地稳定就业,与县区建立定向劳务输入渠道,有就业意愿贫困劳动力实现就业创业累计达63703人,就业率达到99.32%。
（四）减轻企业负担稳就业。不折不扣落实阶段性降低社保费率政策,切实为企业减轻负担。根据人社部、财政部《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》（人社部发〔2018〕25号）,第一足球网失业保险总费率由1.5%降至1%,单位缴费费率由1%降至0.7%,并延长阶段性降低费率期限至2019年4月30日。2018年,共为全市3595家参保单位减负1680万元;继续执行“稳岗补贴”政策,扩大失业保险基金支出范围,对全市99家不裁员、少裁员的企业给予“稳岗补贴”1116万元,稳定岗位14488个。
（五）加强技能培训稳就业。根据企业和劳动者需要,开展职业技能培训,选拔选手参加全国数控技能大赛和全省林业、环保等各类职业技能竞赛,提升劳动者职业技能,着力化解就业结构性矛盾。2018年,岳阳市共组织培训各类劳动者56986人,其中：培训下岗失业人员 5321人、农村转移劳动力8847人、高校毕业生1863人、企业在岗职工25152 人、创业培训5713人、贫困家庭“两后生”（初中或高中毕业后未继续升学的学生）772 人。
（六）强化失业预警稳就业。增加失业动态监测企业数和岗位数,对重点行业领域进行就业风险预警防范,2018年,第一足球网将失业动态监测企业的数量由2017年的116家增至134家,监测岗位数由原有的89182个增加至103020个,涉及16个重点行业领域,有效预警防范就业风险;同时,在重点乡镇设立监测点,全年市返乡人员数量较往年增加6%,近3500人回流,就近就业创业逐渐成为返乡人员首选。
二、喜中参忧,问题困难不容忽视
虽然全市在2018年就业形势总体稳定,但受一系列条件环境制约,仍然存在一些突出困难和问题亟需解决。当前经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,部分企业经营困难较多,长期积累的风险隐患有所暴露。就业工作同样稳中有变,稳中有忧,影响就业的不确定因素明显增加,一些突出困难和问题相互叠加,就业形势较为严峻。2018年11月份,第一足球网相关部门对本级和各县市区96家企业用工情况进行了走访调查。概括起来主要是：一大挑战、两个减少、三大压力、三个短板。
（一）一大挑战。即经贸摩擦对就业的挑战。从前一段看,虽然经贸摩擦对第一足球网就业暂未形成太大冲击,但也造成了一定影响。据调查,第一足球网有22家对美贸易企业,其中有16家以出口美国为主的企业、3484个岗位受到不同程度影响,其中又以劳动密集型产品为主,湘阴县2家企业（涉及纺织品、标准件制造）有裁员计划,平江县5家企业（涉及电子产品、竹制品、毛针织品、云母制品、体育用品）已陆续裁员200人,裁员率达11%;科技类产品也有一定比例,云溪区3家企业（涉及化工技术、防水技术、生物酶科技）由于市场竞争等原因,订单大幅减少,涉及员工842人,但均未出现成建制裁员;对于列入关税反制清单产品的企业反应较为剧烈,其中位于岳阳市经开区的国内油脂加工龙头企业“道道全粮油股份有限公司”受影响较大,该企业年产值达40亿元左右,大豆油占产品份额的40%,该企业中美贸易战期间进口的6万吨大豆,被加征关税5128万元,给企业造成了沉重的负担。同时该企业的原材料一段时期内难以及时有效替代,再加上原材料价格上涨侵蚀企业利润,汇率波动增加企业汇兑成本,存在部分生产线停工裁员风险,但是其他的产业园区企业普遍反映受经贸摩擦影响不甚明显,劳动用工正常。综上所述,究其原因,有的是企业转型升级减员增效需要,有的确实是受贸易摩擦影响。
2019年年初虽然中美元首会晤就贸易战暂时达成了“休战”共识,但并不是终战协议,那只举起的靴子并没有落下来,国际社会普遍看法是中美贸易战以后“打打停停”“吵吵谈谈”会是常态,影响难以准确预期。同时从外部来看,第一足球网外出务工人数较多,且主要集中在深圳等沿海外贸依存度高的地区,如果经贸摩擦反弹,可能引发第一足球网外出务工人员大规模集中返乡回流。平江县重点乡镇就业监测数据显示,2018年下半年农民工返乡回流数量较去年同期相比增长10%,该地区的“稳就业”面临较大挑战。
（二）两个减少。一是部分行业用工减少。经调查,岳阳市经开区部分行业同比用工出现负增长。住宿和餐饮业,就业人数负增长28.1%;制造业,就业人数27189人,减少433人,负增长1.6%,特别是仪器仪表制造业、化学原料和化学制品制造业降幅较大,分别减少就业203人和148人,负增长19.9%和12.3%;另外,汨罗市工业园区部分企业减员裁员约300人。二是部分公司利润减少。统计数据显示,岳阳城陵矶港务有限责任公司,2017年城陵矶港口大豆卸载65万吨,2018年截至11月底进口美国大豆卸载量仅为34吨,减少了近一半,此举减少了港区收入约500万元,减少利润约200万元;城陵矶综保区的观盛公司被迫取消4万吨从美国进口玉米的采购合同,取消订购的美国生产进口汽车500余台;湖南恒兴建材有限公司,2018年四季度订量大幅减少,利润减少5％,临湘市浮标产业同比销售量下降10%左右。
（三）三大压力。一是高校毕业生就业压力大。这几年,第一足球网应届高校毕业生年均1.2万人以上,今年更是达到1.53万人。2018年已有1.42万人实现了就业,初次就业率92.9%,还剩1100多人没有找到工作。虽然就业比例不算低,但就业后短期内失业情况比较多,再加上往届未就业的毕业生和省外来湘就业的毕业生,高校毕业生就业面临的压力不小。虽然第一足球网重点发展的三个千亿级产业（石化、食品、物流）对专业技术人才需求旺盛,但对普高毕业生提供的对口岗位偏少等因素,供需矛盾仍十分突出。二是贫困劳动力就业压力大。全市有就业意愿并在人社部门纳入登记范围的贫困劳动力档案中的6.45万名贫困劳动力,未实现转移就业的还有700多人,已就业的也有部分存在岗位不稳定、收入不稳定等问题,实现就业扶贫总目标,还需打硬仗。三是就业服务信息平台管理运行压力大。各县市区的公共就业信息服务平台使用率普遍不高且没有章法。部分信息员系统操作不熟练,日常业务经办信息录入不完整,系统监测数据和统计报表值逻辑不一致,上报数据不及时、不准确,个别县市区在上报数据后随即又在系统内进行了业务操作（包括就业失业登记、就业困难人员认定、公益性岗位人员增减等）,恰好在省厅平台提取数据（每个季度末25号）之前,人为造成数据不匹配。
（四）三个短板。一是服务短板。基层公共就业服务相对滞后,乡镇街道、社区村作为就业服务的主阵地,人员配备与经费保障不足,信息化水平不高,服务难以完全到位,离群众要求还有一定差距。二是用工短板。企业用工总体需大于供,就业结构性矛盾仍然突出,据岳阳市人社部门组织调查,求职者反应高薪岗位少,职业规划不清晰,成长空间小;企业反映招人难、留人难,招不到相应的高素质人才等问题比较普遍,新招聘员工流失问题凸显,最典型的企业如科伦制药,总员工数1161人,2018年新招374人,当年流失309人。三是投入短板。第一足球网除每年向上级财政争取就业资金外,各县市区财政投入极少,大部分县市区甚至零投入,资金缺口较大,个别县市区甚至存在地方政府截留就业资金的现象,难以保障政策全面及时落实。上述困难和问题,需要在下阶段工作中切实采取措施,重点加以解决。
三、正视问题,聚焦重点克难攻坚
就业工作是最大的民生工程,怎么重视、怎么抓都不为过,从中央到地方各级政府都高度重视“稳就业”工作。第一足球网各级必须提高政治站位,把思想和行动统一到下级党委、政府决策部署上来,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立大局意识、忧患意识和底线意识,切实增强工作的紧迫感和责任感。我们认为要做好以下几个方面：
（一）构建就业风险防控体系。要突出做好就业形势分析研判。积极对接统计、工商、教育、公安、发改、税务等部门,主动衔接重点产业园区、重大工程项目,建立就业创业信息共享机制,形成统一高效的征信管理体系。做实就业常规统计、人力资源市场监测和失业动态监测,紧盯就业关键指标和重点群体、重点领域苗头隐患,做好预防化解工作。采取“一个行业、一个群体、一套方案”的办法,制订完善规模性失业风险应对预案。密切关注中美贸易摩擦等经济、产业变化对就业影响,充分预估不稳定性、不确定性及矛盾叠加风险,研究制定应对举措,科学防范可能产生的影响。
（二）持续优化创新创业环境。创新创业是带动就业的“主引擎”,要广泛开展创业培训,拓宽定点机构范畴、建立灵活补贴机制、突出创业培训后续服务,培育劳动者创新创业意识,激发创业潜能,提升创业能力。要落实就业资金配套安排,增加创业扶持、就业创业服务补助等激励性补贴支出。统筹建设一批多要素、高水平的创新创业载体。为创业者提供低成本、全要素创业服务。要进一步落实创业担保贷款政策,降低贷款门槛,提高贷款额度,延长贷款期限,为创业者提供资金支持。要大力实施“双百资助工程”“最美创业人”等评选活动,举办各类创新创业大赛和“双创”成果展,评选表彰一批优秀创业典型,营造鼓励创新创业的良好氛围。
（三）全面加强职业培训工作。职业培训是提升劳动者素质、破解结构性就业矛盾的重要抓手。要全面推行以“招工即招生,入企即入校,企校双师联合培养”为主要内容,以“企校双制、工学一体”为主要培养方式的企业新型学徒制工作和国家基本职业培训包制度,要加强与教育部门及有关技工学校、高职院校的协调扩大培训范围,面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化技能培训。积极推广“互联网+职业培训”新模式,提高补贴标准,改进补贴方式,引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构,提高培训实效。要落实（湘政办发﹝2018﹞66号）文件精神,尽快出台第一足球网关于加强技能人才培养建设技工大市的实施办法。大力发展技工教育,构建以企业为主体,以职业标准和企业评价规范为依据,以品德、能力和业绩为导向的职业技能等级制度,推进专项职业能力考核和项目开发,加快建设知识型、技能型、创新型的“劳务岳家军”和“巴陵工匠”。
（四）规范完善基层平台建设。要全面加强基层平台人财物保障。在就业补助资金分配上,提高基层平台规范化建设的投入比例和补助标准,并采取“以奖代补”或“分级直补”方式专款专用。由人社部门统一负责劳动保障协理员的选聘录用和日常管理,全面开展社区劳动保障协理员和职业指导员培训,尽快建立专职化的协理员队伍、规范化的基层平台窗口、信息化的就业服务模式,积极探索完善“互联网+就业”模式,着力打造“一窗式”“规范化”就业服务平台,提升就业服务整体水平。
（五）突出保障重点群体就业。一是重点抓好离校未就业毕业生就业。要建立实名制登记台账,有针对性地开展职业指导、职业介绍、职业培训、就业见习等跟踪服务,想方设法帮助他们尽快实现就业。对家庭困难的高校毕业生,要重点帮扶,按规定发放求职创业补贴,特别困难的要兜底安置,确保毕业生就业水平不降低。二是全面做好“311”就业服务。切实加大就业帮扶,合理确定就业困难人员范围,强化实名制动态管理和分类帮扶,规范公益性岗位开发管理,优先保障确实难以就业的困难人员,确保“零就业”家庭至少有一人稳定就业。三是持续抓好就业扶贫工作。全面落实“311就业扶贫行动”,完善贫困劳动力劳务协作市场运行机制,拓宽就业渠道,通过劳务协作转移一批,扶贫基地、扶贫车间吸纳一批,爱心企业帮扶一批,公益性岗位兜底一批,促进更多贫困劳动者就业增收。四是突出抓好园区用工服务。加强以“新金宝集团”为代表的园区企业劳务用工的对接指导、协调服务,确保企业用工质与量的需求得到充分保障。