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“十三五”时期，是我国经济社会发展大有可为的战略机遇期，也是全面推进经济结构改革的决胜时期。面对错综复杂的国际形势和不断加大的经济下行压力，全市上下齐心协力、精准发力，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力加强供给侧结构性改革，上半年全市工业经济运行总体平稳，稳中向好因素不断累积，结构调整深入推进。

一、发展趋稳

1-6月，全市规模工业增加值同比增长7.3%，与1-5月持平。增速高于全国平均水平1.3个百分点，高于全省平均水平0.8个百分点，居全省第二位。从今年走势看，全市工业生产运行平稳，呈现如下积极因素：

（一）工业基础日渐夯实，经济规模不断扩张。岳阳是一座新型工业城市，工业基础好，有优势，潜力大。目前，全市拥有规模工业企业1223家，其工业增加值总量在全省排名仅次于长沙，是全省工业经济第二大城市。全市充分挖掘湖区资源，以物产资源和水运优势为依托，发展了十大优势主导产业，打造了石化、食品两大千亿产业。加速扩张沿江工业，聚集了绿色化工、电力能源、装备制造、造纸印刷、北斗导航等一批沿江特色产业基地。

（二）非公经济快速发展，市场活力不断增强。随着改革不断深入，市场在资源配置中的决定性作用日趋显现，非公有制经济发展活力迸发。1-6月，全市规模以上非公有制工业完成增加值364.02亿元，同比增长10.0%，高于全市平均水平2.7个百分点。总量占全部规模工业的77.9%，同比提升3.9个百分点。对全市规模工业增长的贡献率达101.7%，拉动全市规模工业增长7.4个百分点。

（三）创新活力得到新释放，创新驱动逐步推进。一是大众创业持续升温。深化商事登记制度改革，实施“三证合一、一照一码”，激发了创业活力。小微企业保持活跃，上半年全市规模工业中的小微企业增加值同比增长12.4%，快于规模工业5.1个百分点，占全市规模工业的比重达44.3%。二是万众创新硕果累累。上半年，全市规模工业高新技术产业实现增加值207.32亿元，同比增长16.4%，高于全市平均水平9.1个百分点；规模工业高新技术产业增加值占全部规模工业比重44.3%，同比提升3.5个百分点。

（四）驱动要素向好发展，增长动力稳步提升。从投资情况看，1-6月，全市完成工业固定资产投资378.8亿元，同比增长17.7%，比一季度提升18.1个百分点；完成工业技术改造投资272.9亿元，同比增长9.8%，比一季度提升16.3个百分点。从税收情况看，1-6月，全市工业企业实缴税金总额88.8亿元，同比增长18.7%，比一季度提升3.0个百分点。

二、结构趋优

（一）新兴产业快速崛起，转型升级步伐加快。纵观工业结构变化，岳阳工业呈现出从传统工业向现代工业转变、从传统产业向高附加值产业提升的发展轨迹。目前，全市已形成了以石化、造纸、食品、纺织等传统优势产业为基础，以机械、医药、有色及循环等新兴产业为主导的新型工业体系。1-6月，全市新兴产业增加值同比增长11.1%，高于全市平均水平3.8个百分点，完成增加值占全市规模工业增加值比重23.7%。

（二）县域工业竞相发展，区域布局更加均衡。全市六个县市均发展较快，规模工业增加值增速均高于全市平均水平，为全市规模工业平稳较快发展提供了有力支撑。1-6月，湘阴县、岳阳县、华容县、平江县、汨罗市、临湘市同比分别增长9.4%、8.6%、8.3%、8.3%、8.2%、7.6%。各县市规模工业发展较为均衡且在发展过程中各具特色，如湘阴、平江以食品生产为主打，岳阳县、开发区则重点发展生物医药、电磁铁、机械制造等行业，汨罗市有色金属循环经济发展成绩斐然，华容县是湖南省纺织产业基地。

（三）园区工业快速发展，集聚效应不断增强。在“园区兴工”战略的引领下，全市工业逐步向园区集中，产业向园区聚集，园区的承载功能和集聚效应不断增强，成为全市工业发展的主战场。目前全市拥有国家级开发区1个、省级及以上园区9个，10个园区共有规模以上工业企业596家，占全市规模工业企业总数的48.7%。1-6月，园区规模工业增加值同比增长8.1%，高于全市平均水平0.8个百分点。园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重64.2%。

（四）节能降耗成效显著，绿色生态有序推进。近年来，全市加强对重点耗能企业管理，加大淘汰落后产能力度，节能降耗效果显著，高耗能行业比重下降。1-6月，全市万元规模工业增加值能耗同比下降10.0%。全市规模工业六大高耗能行业增加值同比增长4.0%，同比回落5.9个百分点；其增加值占全部规模工业比重38.4%，同比回落3.6个百分点。

三、主要问题

1、产业结构欠优。一是产品层次低。投资类产品比重高，消费类产品比重低，还有一些低水平重复建设产品，常年徘徊在加工、组装和制造环节，产业链条短，配套不完善，缺少高端产品。二是“两高”产业占比低。1-6月，全市规模工业高加工度和高技术产业增加值分别占全市规模工业增加值26.7%、8.1%，产业优势并未充分释放。三是“一业独大”的现象仍然存在，多点支撑的产业格局和大中小微企业梯次发展的组织体系尚未完全形成。如岳阳工业36个行业大类中，排名前三位的农副食品加工业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业就占了39.3%，其他行业占比均较低。

2、科技创新能力较弱。一是研发投入强度偏低。1-6月，全市规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重仅1.6%。国际企业界普遍认为，研发经费达到收入的5％以上，企业才有竞争力，占2％仅够维持，不足1％的企业难以生存。二是企业创新意识不强。从材料、元器件、专用设备到产品关键部件都严重依赖进口，企业有自主知识产权的研发成果总的来说不多，限制了其创新的热情。三是企业创新人才不足。目前全市大多数工业企业还没有完善人力资源开发与管理机制，由于历史和现实的原因，企业的领导和员工素质普遍偏低，合格管理创新人才严重不足。

3、产能过剩和去库存问题突出。当经济处于下行周期，而有效需求又不能快速启动时，工业特别是重化工业的产能过剩问题将变得更加突出，相当数量的企业将进入短期“去库存”、中长期“去产能”的艰难过程中。二季度全市工业企业景气调查状况显示，全市企业主要产品生产能力利用率仅为79%。根据美国的经验，当工业产能利用率超过95%以上时，代表设备使用充分；当产能利用率在90%以下且持续下降时，表示设备闲置增多，产能过剩出现；工业产能利用率在81%及以上时，为正常的产能过剩，低于81%时，存在严重的产能过剩。

4、制造业经济下行压力较大。国家统计局数据显示，2016年6月全国制造业采购经理指数(PMI)微降至50%，创4个月新低，反映制造业下行压力仍然较大，经济增长仍然脆弱。从制造业PMI其它分项指数看，出口订单指数小幅微降，表明目前我国外部需求环境依然恶劣；产成品库存指数环比下降0.3个百分点，产成品虽有一定去库存空间，但3个月以来产成品库存经历了“降-升-降”的反复变化，显示制造业企业产成品去库存能力和补库存意愿尚不稳定。

四、形势预判

展望后势，工业经济回稳动力和下行压力仍在相持，下阶段促进全市工业稳定发展的任务仍然十分艰巨。岳阳市工业经济与全国全省一样同处于“三期叠加”的特殊时期，转型升级迫在眉睫。工业发展将由要素驱动转为创新驱动、转型驱动，增长旧动力减弱，而新动力生成缓慢，工业经济稳增长压力较大，工业在三次产业结构中比重会进一步下降。尽管如此，从目前几项数据分析来看，当前工业生产已经发出积极信号，这或许意味着下阶段全市工业生产形势预期有所改善。

1、国家稳增长措施连续出台为工业发展提供了良好前提。在一系列稳增长措施作用下，全国经济企稳向好的迹象越来越多，将有效缓解外部需求偏弱影响和经济转型阵痛压力。企业贷款利率连续下降，新能源和高技术产业投资上升，工业生产者购进价格下降，创业创新活跃以及社会消费需求稳定等，这些宏观经济金融基本面良好，将有利于带动工业下阶段生产扩张。另外财税体制改革、国企改革、金融体制改革等一系列改革措施的出台也将为工业发展提供新动能。

2、工业领域通缩压力缓解为工业稳增长带来新机遇。一是工业生产者出厂价格指数（PPI）降幅收窄。一方面，由于国际大宗商品价格回升向国内传导，石油天然气等资源能源价格低位反弹，钢材、水泥、有色、化工等基础生产资料价格有所回升，另一方面，针对产能过剩、有效需求不足等突出问题，加强供给侧结构性改革初见成效，工业生产者出厂价格降幅收窄，释放积极信号。6月份，全国工业生产者出厂价格同比下降2.6%，降幅比上月收窄0.2个百分点，连续6个月降幅收窄。二是居民消费价格指数（CPI）温和上涨。6月份，全国居民消费价格指数同比上涨1.9%，居民消费价格总水平上升有可能向工业生产领域传导，并会改变工业生产者价格预期状况，带动工业生产发展。

3、相关指标向好为工业发展提供了良好支撑。全市工业用电量同比增长4.7%，全市工业增值税同比增长39.9%,在全省排位均比较靠前。全市工业用电量及工业增值税的良性增长，有利支撑了岳阳工业的健康发展。

五、对策建议

针对当前工业经济运行面临的主要问题，未来工业发展应把握“一个主线”，狠抓“两个切入点”，激发“三个战略关键点”。

（一）一个主线：建立现代工业体系

立足比较优势和现有基础，着眼打造新的竞争优势和未来发展，加快结构调整，努力构建以高新技术产业为先导、先进制造业和新兴产业为主体，以一批综合竞争实力较强的大企业集团和具有品牌效应的优质产品为主要标志，具有创新性、高效性、协调性、集中性和可持续性特征的现代工业体系。

（二）两个切入点：供给侧改革、需求侧改革

1、推动供给侧结构性改革。一是改革产业组织结构。通过淘汰落后产能、对“僵尸企业”的退出和兼并重组，提高产业集中度，为优质企业腾出发展空间。二是改革投入要素结构。通过完善教育体系、加强在职培训等措施培养产业升级所需要的高水平技术人才、管理人才和高级技术工人；通过采用先进装备、工艺和技术，促进两化融合和工业的自动化、智能化升级。三是改革产品结构。提高产品的设计水平、性能和质量，提高产品的精度、稳定性、可靠性和使用寿命，降低对进口的依赖。四是改革产业结构。重点发展知识和技术密集、资源依赖度低、排放小的高技术产业和服务型制造业，大力培育代表未来发展方向、具有广阔市场前景的战略性新兴产业。

2、持续需求侧结构性改革。一是扩大内销。全市石化、造纸、食品等传统产业优势明显，要采用措施积极鼓励政府投资和企业投资项目单位，在满足功能需要、保证质量的前提下，尽量采用本市产品，扩大有效需求。同时由政府出资，搭建企业内销平台，设立专项资金支持企业扩大内销。二是加大出口。积极打造“互联网+外贸”模式，促进跨境电子商务发展，加大跨境电商龙头企业培育扶持力度。加强外贸综合服务平台和综合保税区建设，提升口岸进出口物流的信息化水平，提高进出口货物通关效率。积极开拓国际市场，大力实施国际化战略，积极培育岳阳出口品牌。

（三）三个战略关键点：项目建设、结构调整、科技创新

1、始终坚持抓项目建设。引进承接“强、优”产业项目，争取世界500强、中国100强和行业50强企业等战略投资者和优势品牌企业来岳阳投资布局，将优质项目放在经济开发区和临港新区，打造核心增长极，形成“爆破”效应。

2、始终坚持推进结构调整。积极调整产业结构，充分发挥工业比较优势：一是把支柱产业做大做强。二是把龙头企业做大做强。三是把拥有自己品牌的企业做大做强。

3、始终坚持科技创新驱动。一是坚持把科技创新置于核心地位，主动实现发展观念和思路上的转变。二是把握创新实践的主导权、主动权，在开放创新中坚持走自主创新道路。三是发挥好政府在构建创新体制机制方面的主体作用。