对岳阳市政协八届五次会议第140号提案的答复
城新港字〔2021〕11号A类 同意公开
对岳阳市政协八届五次会议第140号提案的
答 复
彭公穆等2名委员：
你们提出的《关于积极推进湖南自贸试验区岳阳片区发展打通国际国内“双循环”的提案+关于促进中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区快速发展的提案》已收悉。现答复如下：
1.您的建议中提出：打造“一园一廊一基地”，培育优势产业。目前，岳阳片区在产业规划上对“自贸产业园区”“自贸产业廊道”“绿色经济EOD总部基地”进行了重点规划。“一廊道”即沿长江百里绿色发展示范区建设“自贸产业廊道”，重点布局依赖港航的涉水偏水型产业。“一园区”即毗邻综合保税区建设“自贸产业园区”，重点布局集成电路、半导体、5G等先进制造业。“一基地”即向南辐射格石岭山区域建设“自贸绿色经济EOD总部基地”，重点布局绿色办公、数字产业等总部经济和楼宇经济。岳阳片区成立以来，联动新港区、综保区招商引资，共引进项目82个，总投资587亿元，其中攀华投资过100亿元，英科、恒天、岳纸3个项目投资均过50亿元。除引入传统工业项目外，着力助推新经济新业态爆发式发展，特别是导入了中南智能工业互联生产基地，有望带动传统产业5G+工业互联网应用；引进了58科创、嵯峨公司总部、深圳陨石等新业态，加快发展跨境电商、网络直播等数字经济、总部经济；建立“互联网金融法务园”平台，发展“金融+法务”新业态。
2.您的建议中提出：做优“三区一港四平台”，扩大贸易总量。目前，岳阳片区正着力发挥“龙头”作用，探索建设区域联动发展机制，打造外贸供应链服务平台，开展内贸供应链业务，推动“三区一港四口岸”8大国家级开放平台与全市重点园区的互融互动，形成自贸试验区一体化改革叠加区、协同改革先行区、改革辐射区，提升区域综合竞争力和对外开放水平。同时，积极推动自贸区投资公司差异化拓展外贸业务，依托进口肉类、粮食、水果、汽车“四大口岸”，重点开展进口宠物粮食、平行进口汽车业务，形成岳阳外贸特色。加快中非经贸产业园和非洲非资源性商品交易中心建设，探索易货贸易，深化“非药品进口口岸进口食药同源食材通关便利化”应用，拓展非洲干辣椒、小茴香、木材、云母、缇鱼等产品进口。加快“一湖四水”港口岸线资源整合，积极连接云南、贵州、四川等西部八省陆海大通道，进一步拓展经济腹地。
3.您的建议中提出：突出“三降一提一促”，优化营商环境。目前，岳阳片区正对标世界银行标准，打造一流营商环境。降成本方面，正在积极推动能源、金融、航运等领域创新，争取新型工业用地M0政策等落地，降低企业用电、用气、用热、融资、运输成本，力争打造岳阳自贸区成本洼地。在提升贸易便利化水平方面，在全省率先建立了自贸区司法服务、司法救济等多位一体全闭环保障体系，搭建了国际商事巡回审判庭、派驻检察联络室等服务平台，正着手设立ADR调解中心；正在着力建设高水平国际贸易“单一窗口”，将出口退税、舱单申报、跨境电商等事项逐步纳入，推动数据协同、简化和标准化；实现无纸化退税申报企业全覆盖，支持区内企业开展深加工结转，开通农副产品快速通关“绿色通道”；落实跨境电商零售进口政策，服务跨境电商企业在重点国别、重点市场建设海外仓。建设非洲在岳阳片区非资源性产品集散和交易中心，加快中非易货贸易进程。在促进改革试点成果推广复制方面，目前正抓紧推广复制全国自贸区260项制度创新成果，同时，筹划推出了一批具有岳阳特色的“首提首批首创”改革创新事项。其中，“进口转关货物内河运费不计入完税价格”创新事项，在经过海关总署税管中心、关税司等实地调研、可行性论证后，有望成为全省首个国家级试点案例；“信息化赋能打造长江黄金水道”创新事项，已委托长航规划设计院形成航道分析研究成果，正在制定推进操作方案上报国家部委支持；“进口药食同源食品通关便利化”创新事项，省自贸办等部门联合印发了会议纪要，成为全省首个省级试点案例。
在促进岳阳片区快速发展的建议方面。
1.您的建议提出：找准岳阳自贸片区战略定位。前期，市委市政府高位筹划、精细部署，加强岳阳自贸片区顶层设计。按照中央对湖南自贸区方案的批复和省里方案，2020年4月份起，围绕岳阳自贸片区“对接一大战略、实现两大目标、发展三大产业”的“123”战略定位，加强岳阳片区建设实施方案编制工作。比照省里规范要求，分项条目式进行编制，共分五大部分，包括总体目标、功能布局、发展目标、主要任务、保障措施，涉及到42个责任部门。其中，“发展目标”提出了岳阳片区三年的发展任务，明确要求三年内全面完成88项改革试点任务；“主要任务”部分对88项改革试点任务进行细化分解，逐项提出了落实举措、完成时限、责任单位和评估目标等。
2.您的建议提出：明确“为国家试制度、为地方谋发展”的使命。岳阳自贸片区从筹建到成立以来，一直牢记使命、扛起责任。在制度创新上，落地改革试点任务25项，筹划推出了11项具有岳阳特色的“首提首批首创”改革创新事项。在产业建设上，岳阳片区成立以来，联动新港区、综保区招商引资，共引进项目82个，总投资587亿元。
3.您的建议提出：加快研究设计岳阳片区的制度框架。目前，岳阳片区正将88项改革试点任务分为8个模块，一体化、集成化、模块化推进，出台了《岳阳自贸片区2021-2023年改革试点任务清单》，责任明确到单位，进度明确到时间节点。在构建自贸港的财税制度上，目前中央已批准海南试行，要推进税制转型、法定低税率和“绝大多数商品免征关税”，对于岳阳自贸片区不具备可行性。
4.您的建议提出：优化自贸区岳阳片区登记制度，打造国际化营商环境。目前，岳阳片区加快承接省级放权赋权事项，推动全链条放权赋能、全领域极简审批、全覆盖“一件事一次办”、全方位配套改革，加快企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票、银行预约开户等业务一站式同步办理，在全省首发食品经营备案书，率先推出市场主体住所（经营场所）申报承诺制。目前已有45项事项全面承接到位，累计办件超过1080件。同时，为了给区内企业提供高标准、高质量、国际化服务，正在加快引进包括法律、海事、财务等专业服务机构。
5.您的建议提出：构建更加开放灵活的人才管理体制机制。目前，岳阳片区正在争取市政府出台政策文件，实施柔性引才等措施，支持用人单位采取建立离岸创新基地、挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等多种方式,在不改变人事关系的前提下灵活引进海内外人才；制定岳阳片区高层次人才引进和认定相关规定办法，支持海外知名人力资源服务机构在区内新设分支机构；赋予岳阳片区县（区）机构编制和干部人事管理权限，实施灵活用人机制，允许片区试行市场化人才聘用制，自行制定薪酬体系和发放方式。
最后，衷心感谢您对岳阳自贸片区工作的关心和支持，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。
湖南城陵矶新港区管理委员会
2021年8月16日
承办负责人：杨锦江
承办人及联系电话：陈 煜 13707401225