对岳阳市政协九届二次会议第058号提案的答复
九三学社岳阳市委：
贵委提出的《关于发展飞地经济 促进城陵矶港区发展的提案》收悉。经研究，现答复如下：
一、关于发展飞地经济，建设功能飞地的有关建议
明确权责和制定相关指导性文件、建设核心产业飞地、科创飞地对于解决城陵矶发展面临的土地要素制约、科技创新资源载体不足、人才缺口等问题，促进城陵矶新港区高质量发展有重要的意义。
一方面城陵矶新港区立足自身优势，在“十四五”发展规划中已将推动飞地经济发展，建设飞地园区纳入规划，重点围绕联动发展主动对接临湘市、华容县和经开区，共建自贸片区华容、临湘、岳阳经开区联动创新区。经多次对接，达成了“制度创新共推、开放平台共享、产业发展共抓、要素资源共用、发展平台共建”共识。在产业、外贸、招商方面不断释放新港区、自贸区、综保区政策红利。在外贸上，加强外贸供应链服务，提供供应链融资，免费提供跨境电商技术支持，帮扶外贸企业向海关总署开展AEO认证。在产业上，加强与联动区产业合作，重点推动自贸片区主导产业的上下游配套项目向联动区落地。促成攀华集团15.6亿元芥菜加工项目、汇川7个配套项目落地华容。先后为经开区科美达、雷勃电气、屈原越大油脂等企业提供物流运输方案，协调片区海铭德、德仕等企业与经开区千盟科技、东方电器等企业进行合作。与临湘市共建的岳阳中非工贸产业园项目作为加深对非经贸深度合作的载体飞地，总投资5.79亿元，总建筑面140886.70平方米，计容面积280606平方米，其中木材仓储加工交易区已建成投产，建有厂房仓库23栋，现已租赁6栋，入驻木材加工企业12家，另有5栋正在洽谈合同。在招商上，推动产业差异化布局，与临湘、华容等地加强招商信息共享，先后推荐了长江精工钢构、广东瑞源纺织等10个项目。与临湘就引进外资项目达成了初步共识，实现“破零”。
另一方面城陵矶新港区立足新阶段发展的新定位与新使命。坚定推行“链长+龙头企业”招商模式，培育壮大新能源、新材料、人工智能等战略性新兴产业，加快对未来产业提前布局，完善弥补现有产业链缺失。引进储能型锂离子电池、锂离子电池前驱体材料等项目，抢占储能电池万亿级“大蛋糕”，跻身电池、电机、电控“三电”新能源汽车产业链赛道；推动君泰生物、际华橡胶、紫光数码、自贸区大数据产业园等总部经济、数字经济产业项目落地；重点培育新金宝、岳纸、攀华、中创空天、鑫源链、汇川、易亲、紫光ICT设备制造、范斯特、际华工业总公司10大百亿产值企业；着力打造新材料、电子信息两个1000亿级，现代物流500亿级，新能源、粮油加工两个200亿级产业集群，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。目前，新港区新打造的新能源新材料产业园，已有年产50万吨锂离子电池磷酸铁锂前驱体材料项目、钠电池综合实验室、10GWH锂电池项目落户。
城陵矶新港区将进一步深入调研和分析产业发展现状及未来发展方向，积极寻找合适的合作伙伴，加强与其他经济发达地区的合作，引进优质资源，打造科技创新工作室，共同建设核心功能飞地，推动产业链的完善和产业集群的形成。
二、关于上下布局、确立新港区中枢节点地位的建议
在岳阳市委、市政府高度重视下，城陵矶新港区加快物流业制造业融合创新发展，积极推动多式联运、智慧物流等新业态新模式发展，稳步推进岳阳港口型国家物流枢纽建设。一是培育运营联盟主体，打造示范工程。整合基础设施建设，物流运输和内外贸易等资源，组建以湖南港投集团、湖南省港务集团和观盛投资三家国资控股的龙头企业牵头的枢纽运营联盟，构建“通道+枢纽+网络”的物流运营服务体系。联盟共同打造的湖南城陵矶新港水公铁集装箱多式联运示范工程项目成功通过国家交通运输部、国家发改委验收，获“国家多式联运示范工程”称号。二是开辟内外航线通道，构建互联格局。高标准编制《岳阳双循环物流通道与产业联动发展研究》，促成广铁集团、湖北港、广州港等六方签约共建“中部双循环大通道”，将经济腹地延伸拓展至长江干线13个港口。开辟了港澳直航和澳大利亚、东盟、日本等接力航线，实现与中欧班列无缝对接，完成了首批外贸集装箱“湖北港-岳阳港-南沙港-东盟”的成功发运，迎来了首趟搭载哈萨克斯坦进口粮食专列。已经形成了“一干多支、多港分流、枢纽集散”，覆盖多省市国家枢纽、口岸型枢纽和地方生产型枢纽的物流格局，既服务于全国统一大市场，又能保障我国国际产业链、供应链长期稳定的物流通道。三是发挥政策引导作用，形成产业聚集。围绕降本增效，货源拓展等维度，先后制定《岳阳市促进城陵矶口岸航运物流加速发展奖补措施》《岳阳市“十四五”物流业发展规划》《岳阳市“千亿物流倍增行动”实施方案》等一系列产业发展政策，激励引导航运物流企业“公改水、散改集”，在城陵矶实现“水水中转”货物对流。城陵矶港由“物流港”向“商贸港”转型升级，形成了以现代物流、电子信息、粮油加工、先进装备制造、新能源新材料为主的临港特色产业体系。
感谢贵委对城陵矶新港区工作的关心和支持。
湖南城陵矶新港区管理委员会
2023年7月5日
承办负责人：张常云
承办人及联系电话：吴 浩 13922366072