对岳阳市政协九届二次会议第138号提案的答复
汤迪军委员：
您提出的《关于加快岳阳自贸片区制度创新的提案》收悉。现答复如下：
一、关于“以集成创新打造制度创新的‘岳阳模式’”的问题
在协调好各部门之间联动方面。在市自贸办、岳阳海关、市场监管局等部门的联动支持下，成功落地了多项港口贸易便利、市场监管健全、金融投资服务优化的改革创新制度。
在发挥好临港自贸区制度集成优势方面。2022年，在省里和市里的大力支持下，岳阳片区高质量建设取得了好成绩，获批1项国家级制度创新案例，落地制度创新成果21项。主要是立足港口优势，做亮制度创新特色。牢牢把握片区对接长江经济带发展战略的定位，立足岳阳“水港”资源优势，聚焦内陆港口发展瓶颈，探索制度创新赋能港口发展，做出了港口特色、岳阳特色。21项制度创新成果“含金量”成色足，为企业带来了实实在在的好处与便利，降本增效超过3000万元。全国首创的“综合保税区优化进出区管理新模式”案例，将区内保税货物申报项目从14项缩减为7项，非保税货物由16项缩减为6项，实现了货物进出区“管得住”“通得快”，显著降低了通关成本。这也是岳阳片区推出的第二个国家级试点案例。推出的“组合港模式”，实现了城陵矶港与武汉阳逻港、江西九江港等关区协同、港口联动、航线互享，通关时间减少3天以上、费用节省30%以上。特别是在省自贸办的大力支持下，解决了“药食同源产品进口通关便利化”试点继续的问题。另外，推出的“水运转关货物提前申报”“抵港直装”等创新，实现进口货物“秒放”，便利了粮食等大宗商品进口，每年可节省滞箱滞港费1000万元以上。集成式港口制度创新，推动城陵矶港建成“百万标箱”大港，全年突破100万标箱，实际完成100.96万标箱。同时，片区88项改革试点任务已经实施84项，实施率95.5%，国家278项自贸试验区制度创新成果，除了非沿海、沿边的湖南不能复制推广的12项，其他已全部完成。
在处理好法治与创新的关系方面。岳阳自贸片区管委会积极呼吁推动省级层面出台针对自贸区的法规。2022年，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中国（湖南）自由贸易试验区条例》，自2022年3月1日起施行，从管理体制、投资开放和贸易自由便利等方面明确了支持自贸区率先发展的法条，为制度创新创造较好的法制环境。一是优化法治服务机制。2022年5月20日在全省率先挂牌成立岳阳自贸片区法庭，并结合自贸区特色和实际需求确定法庭工作职能职责（受案范围包括但不限于公司、证券、保险、金融等纠纷案件），推进数字法庭建设，通过云审平台可与当事人实时连线，外地当事人不到庭也可进行庭审，实现“云上”、现场诉讼服务“不打烊”，诉讼效率和便民度得到较大提高。同时，现已引入岳阳市中院国际商事巡回审判庭、云溪法院自贸片区法庭、岳阳仲裁委员会自贸片区分会、岳阳市人民检察院驻自贸片区检察室、全省首家港澳联营律师事务所，并联动岳阳市知识产权调解中心、市贸促会、武汉海事法院、长沙铁路运输法院、长沙知识产权法庭在区内设置联络站，区内现已形成品类齐备、多元布局、集群服务的全链条闭环式公共法律服务体系，进一步完善政府的综合治理体系,提升治理能力,加快政府法治化建设。二是推进法治服务创新。开展互联网小额信贷案件快处快执创新，通过与省、市法院和金融办、人民银行的多次论证和协调，首批试点案件于2022年10月成功落地，目前正在扩大试点规模，完善金融司法协同机制，探索打造金融、司法协同创新案例。
二、关于“以理顺监管制度改善营商环境”的问题
在落实清单管理制度方面，按照内外资一致原则，在政府采购、标准制定、资金补助、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面实施管理；在办理外商投资项目核准、备案的过程中严格执行国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步优化外商投资项目办理流程，探索开展项目可行性研究报告或项目申请报告一次性综合审批。并在外商投资负面清单之外的领域实行内外资一致原则，放开对于外商投资准入的限制。自2020年1月1日起，注册登记已按照《外商投资法》执行，同时依照省级文件，贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。
推续稳步推进“多证合一”“证照分离”改革，目前在港区政务中心市监一个窗口就能全面实现；食品销售（仅限预包装食品）取消了许可证改备案制，在拿到营业执照的同时即可申请食品经营备案，不再需要健康证；住所与经营场所一致时，免予提交场地证明，提交租赁合同即可。减免材料，优化办事流程，为经营者提供了极大便利。在企业开办中设立登记环节，辖区已实现4小时出照，“一网通办”设立登记率达98%，变更登记率达90%，实现了“不见面审批”“零跑路”，严格落实权力清单，责任清单和负面清单“三张清单”原则，提供了更加高效、便利化的政务服务。
三、关于“以优化服务推进金融制度创新”的问题
一是岳阳自贸片区财政分别以300万元、1000万元加入小微企业风险补偿基金、园区信贷风补基金，对纳入“白名单”企业的贷款损失按照一定比例进行分担，已分三批将片区内85家企业纳入“白名单”，截至目前已享受风补基金政策并已发放贷款的企业有24-25家，信贷总额约9000万元，每家贷款额度为200-500万，还有1-2家企业银行正在谈。建立了首支园区知识产权质押风补基金，基金规模为2000万元，切实解决科技型中小企业的融资难问题，打通了“知产”变“资产”的通道；二是进一步加强与省、市融资担保公司的合作，截止2022年底片区内在保企业数55家，在保余额达2.6亿元；三是成立沪岳智能科技产业投资基金。上海国际创投为基金管理人，岳阳观盛投资为基金有限合伙人，基金规模为50亿，已实缴10.28亿，主要投资智能科技、高端制造产业，已投10亿元参与紫光项目的重组。成立哈工成长基金，基金规模为1亿元，已投沈阀项目、开云汽车、中科锐择、航升卫星、一舍科技等5个项目，合计已投8150万元。正与高新创投合作，拟设立两支产业投资基金，一支是规模10亿元的市场化运作基金，一支是规模2.4亿元的招商产业投资基金。
四、关于“以跨区域联动推动制度协同与差异化创新”的问题
2021年印发的《岳阳市人民政府关于印发<加快推进中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区高质量发展若干措施>的通知》（岳政发〔2021〕13号）明确：支持各县市区与岳阳自贸片区建立联动机制、互融互动，共享自贸试验区改革红利，带动更高层次开放型经济发展，提升区域综合竞争力和对外开放水平。探索打造‘飞地园区’，建立‘总部+基地’‘龙头+配套’等产业协同发展机制，推动‘共建园区’实践。联动优化水港空港“双港”功能，加强全市岸线资源整合，共同构建内河干支疏运体系，提升内河航运能力。特别是普华书记在全市稳住经济大盘会上明确要求城陵矶新港区、综保区、自贸片区要发挥“龙头”带动作用，把飞地产业做实，带领华容、君山、云溪、临湘等北部县市区，做大做强临港产业。实现招商信息共享互通，建立重大招商项目信息共享机制，围绕重大项目信息、政策支持、谈判进度等核心信息进行共享，形成区域间招商工作的良性协同，避免出现恶性竞争。目前，华容、临湘通过积极对接，市委、市政府已将其纳入规划。
2022年，城陵矶疏港高速建成通车，临空经济区首开区正式开工建设，形成了以岳阳城陵矶新港为核心枢纽，内部联通的水公铁空多式联运体系和15分钟快速疏港物流圈；外部已开通上抵重庆、下达洋山的“五定班轮”，开辟了港澳直航和澳大利亚、东盟、日本等接力航线，与中欧班列实现无缝对接，形成水、陆、空通达世界，开放通道“握指成拳”的发展格局。
感谢您对湖南城陵矶新港区工作的关心和支持。
湖南城陵矶新港区管理委员会
2023年5月31日
承办人负责人：杨锦江
承办人及联系电话：陈 煜 13707401225
陈 伟 13874091686