对岳阳市政协九届三次会议第206号提案的 答 复
鲍晨委员：
您提出的《关于在临港新区设立园区企业法治护航工作站的提案》收悉。现答复如下：
湖南城陵矶新港区管委会没有单独设立公检法机构，相关事权由邻近的云溪区、岳阳楼区承担，且目前园区执法职能主要来自市派驻机构。一直以来，在各级职能机关指导支持下，园区扎实开展优化法治化营商环境工作，现将有关情况简要报告如下：
一、助力企业发展，突出涉企执法提质增效。一是转变执法理念，坚持惩罚与教育相结合原则。对于轻微违法行为实施“包容免罚”，通过行政指导、劝告、教育等方式引导当事人自觉守法。执法部门今年共主动上门宣讲政策、规劝教育220余次。城管分局对10余家项目轻微违法行为实行了教育为主，首次免罚。应急管理局下达限期整改指令书31份，最终只立案3起，不断优化营商环境。二是创新执法方式，推行新型监管机制。市场监管分局在食品药品等重点领域实施“风险监管”模式，针对不同风险等级、不同信用水平的监管对象采取差异化分类监管措施，科学确定风险点和检查频次。城管分局针对长期影响市容法秩序的“老大难”和“易反弹”问题，积极探索“分级错时”管理模式，构建和谐执法环境，实现严格执法与文明管理的双赢。
二、构建集成式多元化法律服务体系。在市司法部门的大力支持下，园区已成立市中院国际商事巡回智慧审判庭、自贸片区智慧法庭、市检察院派驻检察室、公共法律服务中心、仲裁分会、湖南首家内地与港澳联营律师事务所等法律服务机构，建立集调解、公证、诉讼、仲裁于一体的一站式法律服务体系，实现多方参与、多元共治的工作格局，让司法服务下沉一线、贴近企业和群众，市场主体在家门口就能打国际官司。公共法律服务中心共接待各类法律咨询320余次，办理公证204次。
市中院国际商事巡回法庭采取巡回审判、智慧审判的方式，对岳阳自贸片区涉外、涉港澳台民商事案件、知识产权案件、仲裁司法审查案件、涉外司法协助案件等就地立案、开庭、审判，成为了司法服务和保障自贸区建设的“桥头堡”，成立以来审理案件4件，涉案标的额638万，包括技术委托开发合同纠纷1件、国际货物买卖合同纠纷1件、技术服务合同纠纷1件、进出口代理合同纠纷1件，其中：审理的岳阳自贸片区首例国际货物买卖合同纠纷案，涉案标的额550万元，涉及丹麦、香港、岳阳自贸片区等多个国家和地区7方当事人，加上涉案货物（冷冻猪肉）从海上转运储存在天津港，人民币、美元的汇率换算，涉及的国际货物买卖合同规则十分繁杂。在市中院李琛庭长的带领下，法庭善用活用保全财产置换措施，并通过对7方当事人点对点线上协商调解，促成各方搁置争议，避开复杂的国际贸易规则，优先处置临期生鲜货物，案涉货款全部回笼，平等高效保护了各方当事人合法权益。
云溪区法院岳阳自贸片法庭在市中院的支持下，针对自贸片区特点，优化配置职能职责，主要涵盖投资贸易、金融类等纠纷审理；突出信息化建设，着力打造智慧化法庭，实现外地当事人不到庭也可开展线上云审判，高效保护各方当事人的合法权益，提高市场主体的获得感、安全感；提升审判质效。推进案件繁简分流，实行“简案快审，难案精审”。自贸片区法庭成立以来共受理涉自贸区一审案件808件，其中投资贸易类商事纠纷27件，互联网普惠金融小额信贷案件735件，房地产类纠纷35件，其他案件8件，诉讼标的总额达10.2亿，其中已审结677件，结案率为84.2%，一审判决上诉仅4件，反映出当事人对一审判决信服度比较高。同时出台“九做到”正面清单位、“九严禁”负面清单，有法院力量精确保障优化园区法治营商环境。
三、汇聚跨区域司法保障合力。引入武汉海事法院、长沙铁路运输法院、长沙知识产权法庭设立联络站和调解室，首创涉及“两省三地”的多院管辖联动机制，为海事海商、铁路运输、知识产权等商事纠纷，打通司法服务“最后一公里”，合力打造国际化、市场化、法治化营商环境。
四、开展普惠金融诉源治理创新。联合市中院、云溪区法院构建普惠金融司法治理平台，推行“源头预防为主、非诉机制挺前、执行质效保障”的司法治理新模式。对于拒不还款，恶意逃废债的，运用信息化手段实现批量立案、批量执行。目前，自贸片区法庭受理此类案件735起，已执行80%以上。此举既引导了诚实守信的社会新风，亦节约了司法资源，更为金融机构增大普惠金融投放力度、助力中小企业发展作出有益探索，有关经验在省级层面得到推介。
五、丰富法治宣传教育活动。一是针对园区产业特点，分行业编写海事海商及铁路运输、国土资源及城乡规划等法律法规汇编。多次组织开展招商合规、外贸合规、征地拆迁与违章建筑治理等合规培训。二是落实政法系统优化法治化营商环境“三项专项行动”部署，协调法院、检察院等司法资源开展进园区进企业活动，多次深入企业走访调研，召开面对面座谈会，找准市场主体法治需求点，从法律角度提供支持服务和预判性建议、意见，助力企业高质量发展。
六、加强法治政府建设。在党工委领导下，成立依法治区领导小组，出台依法治区法务工作规则、落实法治宣传教育的第八个五年规划的工作方案等系列法治政府建设工作制度，就重大行政决策等政府性行为进行规范，强化依法决策、依法行政的制度性约束。
感谢您对园区企业法治工作的关心和支持。
湖南城陵矶新港区管理委员会
2024年8月1日
承办负责人：杨锦江
承办人及联系电话：杨菁 13031062200