中非经贸深度合作先行区建设总体方案
为深入贯彻落实习近平总书记在中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上的重要讲话精神，加快建设中非经贸深度合作先行区（以下简称先行区），推动中非经贸合作高质量发展，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，秉持真实亲诚对非政策理念和正确义利观，坚持共商共建共享原则，充分发挥中非合作论坛务实举措引领作用，着力促进中非发展战略对接，着力创新中非经贸合作机制，着力健全中非现代产业链供应链体系，着力提升中非贸易、产业、金融、人文合作协同水平，推动中非共建“一带一路”高质量发展取得新的更大成效，构建高水平中非命运共同体。
（二）战略定位。先行区依托中国（湖南）自由贸易试验区，打造对非经贸合作新高地，加快形成一批可复制、可推广的合作新经验、新做法，辐射带动全国各地深化对非经贸交流合作，促进中非资源共享、平台共建、产业共兴。
——建设对非经贸合作模式创新区。以先行区为引领，加强对非经贸合作制度创新和政策集成，培育中非贸易、投资、金融合作新模式、新路径、新业态，助推中非经贸合作转型升级。
——建设对非经贸深度合作引领区。对接中非各自经济发展规划，开展更高水平、更深层次的中非贸易投资自由化便利化合作，在更大范围内协同提高对非经贸合作水平。
——建设对非产业链合作承载区。发挥中非产业互补优势和地方产业特色，强化中非产业链的内外衔接联动，着力培育育种、农产品深加工、工程机械、医药健康、轻工、矿业等契合非洲市场的产业链和产业集群。
——建设对非经贸交流合作“会客厅”。充分发挥相关展会作用，汇聚对非合作资源，构建对非政策对话、经验分享、企业合作、智库研究、人员往来、货物流通的枢纽渠道和平台载体。
（三）发展目标。到2027年，先行区初步成为具有一定国际影响力的对非开放合作平台：对非经贸合作机制更加完善，与非洲国家的经贸合作更加紧密，对中非经贸合作的引领示范作用初步显现。中非落实高质量共建“一带一路”八项行动取得积极成效，中非贸易新业态新模式蓬勃发展，产业合作布局更趋优化，金融、物流服务更加顺畅高效，人文交流更加密切。
到2035年，先行区基本建成辐射带动作用明显、各方资源广泛汇聚、具有国际竞争力的对非经贸合作平台。对非高水平开放合作机制全面形成，贸易投资自由化便利化显著提升，一系列对非合作特色龙头企业和产业集群逐步崛起，一批具有较强市场竞争力的产品品牌集中涌现，中非金融、物流服务体系完善高效，人文交流成果丰硕。中非共建“一带一路”不断向高质量、多层次、可持续迈进，共同打造新时代发展中国家团结合作实践样本，为推动构建人类命运共同体树立典范。
二、重点任务
（一）建设非洲非资源性产品集散交易中心。
1. 便利非洲农产品检疫准入。实施好“非洲出口增长伙伴项目”，提升非洲国家动植物检验检疫能力。在先行区为非洲农产品、食品等进口设立检验检疫实验室，推进非洲农产品进口“绿色通道”建设，优化检疫准入程序。构建非洲输华农产品全过程质量安全控制体系，提升输华农产品质量安全水平。支持先行区符合条件的口岸扩大进口。
2. 拓展非洲优质产品市场渠道。组建非洲非资源性产品进口企业合作平台，建设非洲产品营销中心，实施“非洲产品品牌仓”工程，加快非洲产品地理标志认定进程，助力非洲品牌提升在华形象和认知度。强化相关展会平台作用，用好展品“通关快速通道”。支持有条件的中方企业与有意愿的非洲国家合作，探索完善新型易货贸易模式。
3. 推进贸易通关便利化。建设中非技术性贸易措施研究评议基地。深化与非洲国家标准主管部门交流合作，支持中非企业联合开展产品、技术、服务等标准制修订、标准化试点示范合作，推动标准化技术委员会、标准化产业园建设。试点推进对非货物合格评定结果国际互认与采信工作。深化中非海关“经认证的经营者”（AEO）互认合作。与非洲重点口岸建立稳定的货物准入、清关和人员出入境合作机制。打造进口检验检疫新模式，推行进口货物预检验制度、一次报检分批核销制度和风险评估制度。
（二）建设中非跨境电商合作中心。
4. 完善中非跨境电商合作机制。加强支付、数字签名、电子通信、通关、物流、消费者权益保护等跨境电商规则衔接。完善跨境电商数据认证体系，拓展跨境电商线上综合服务平台功能，为具有真实交易背景的跨境电商交易提供完备便捷、风险可控的“一站式”金融服务。建设“丝路电商”中非合作基地，深化电子商务产业对接和地方合作。
5. 创新中非跨境电商业务模式。打造中非跨境电商供应链和服务体系，引导非洲国家优质产品入驻国内知名跨境电商平台，开展数字营销、品牌合作、渠道建设等业务。支持中非跨境直播等新业态、新模式发展，推动“一站式”直播基础设施建设。
6. 完善数字化海外仓等基础设施。鼓励先行区内跨境电商企业在非洲设立进口集货仓、保税仓和出口海外仓等。支持中方企业提升在非海外仓的数字化、智能化水平，加强与先行区内的跨境电商服务平台等进行数据对接、资源共享，开发供应链增值服务。
（三）建设中非产业链培育中心。
7. 支持在非打造对华出口加工基地。在非建设先行区的联动功能区，支持先行区与有关非洲国家对接，围绕非洲优势产品产业链、供应链，打造符合中国标准、面向中国市场的出口加工基地，提升非洲产品质量及竞争力，扩大优势产品产能。在先行区建设非洲中间产品精深加工产业集群。
8. 支持中非开展特色产业合作。支持在先行区设立对非合作企业投资平台或总部，促进工程装备、医药、轻工等产业链上下游衔接。完善工程机械二手设备评价标准、评估体系和第三方检验服务体系，推动建立海外售后服务中心。依托现有市场采购贸易方式试点，扩大对非市场采购贸易出口。推动传统医药防治传染病合作，支持在非洲国家设立中医药中心，开展传统医药交流与合作。鼓励发展面向非洲的离岸贸易业务和总部经济。
（四）建设中非金融合作中心。
9. 扩大中非跨境人民币结算。鼓励金融机构创新跨境人民币金融产品和服务，提供更多人民币保值增值工具和产品，加强跨境人民币业务宣传和培训，为中非经营主体提供跨境贸易和投融资人民币结算、人民币结算账户开立等全流程金融服务，丰富人民币在非使用场景。强化大宗商品人民币计价结算功能，充分发挥人民币跨境支付系统
10. 优化金融服务产品。支持先行区依法合规建设大宗商品国际贸易平台和现货交易市场，拓展中非金融服务合作空间。支持政府性融资担保公司为符合条件的中非经贸企业融资需求提供担保，依法完善风险分担补偿机制。推动先行区深化与中非发展基金、中非产能合作基金、服务贸易创新发展引导基金等方面的合作，为中非投资贸易合作提供融资支持。支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为先行区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购、跨境资金集中运营和跨境贸易金融等跨境金融服务，鼓励金融机构进一步加大对中非进出口贸易、中非物流通道等领域的金融支持力度。
（五）建设服务中西部地区的对非物流中心。
11. 拓展中非物流通道。支持长沙黄花国际机场开辟更多赴非航线，提升中非航空互联互通水平。依托湘粤非铁海联运通道，建设服务中西部地区的对非货物集散中心，推动先行区至沿海港口铁路货运班列与沿海港口至非洲海运航线的直连直通。推动先行区内陆港与国内沿海港口合作，建立多式联运的物流和贸易规则，研究制定并推行标准化多式联运单证等。借助联通长江中上游的水运通道，提升岳阳城陵矶港至非洲的接力航线效率。
12. 优化中非物流合作模式。打造服务中西部地区的中非货物集装箱调拨中心，提供集装箱运输集散及中转、分拨、拆拼箱、信息处理、报税等服务。支持在非洲重点港口、节点城市和重要城区布局仓储设施，为中非进出口贸易提供海外代理、“端到端”外贸供应链综合服务。建设冷链物流供应链与电子交易平台，鼓励国内外物流集成商拓展至先行区的货运网络，推广应用世界先进冷链物流技术，推进冷链物流管理标准化，打造服务中西部的对非冷链物流分拨和交易中心。
（六）建设中非经贸交流促进中心。
13. 打造中非经贸培训基地。充分发挥地域特色和产业优势，依托现有国际商务官员研修基地、杂交水稻技术援外培训基地和我国在非设立的职业技术培训中心等，开展对非人力资源培训和专业技术培训，增进中非发展理念交流，帮助非方提升经贸合作能力。支持设立中非现代农业技术交流示范和培训联合中心。支持通过政企合作，打造中非国际人才创新创业服务示范基地，建立“走出去”企业属地化国际人才引入渠道。
14. 开展智库建设与研究合作。支持建设中非经贸深度合作高端智库，与非洲相关机构、国际对非研究机构就贸易投资自由化便利化等中非双方共同关心的经贸热点问题开展联合研究、学术交流、成果分享等活动。发布中非贸易指数和中非地方经贸合作报告。建设面向非洲重点国家的项目开发机制和市场化服务体系，形成一批经贸合作示范项目和案例方案，为中非经贸合作提供智力支撑、决策参考和运营方案。
15. 密切中非人员交流交往。支持举办非洲旅游展，加强旅游信息和经验交流，帮助非洲重点国家增强旅游开发能力。允许在先行区内设立的外商独资旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）。鼓励湖南等省份城市与更多非洲国家城市建立友好城市关系，与非洲社会组织开展多层次、经常性交流互访。支持打造中非妇女、青年交流平台以及国际性创业孵化活动。支持非洲国家在先行区设立商务代表处或商协会代表处。结合经贸往来需要，支持长沙黄花国际机场对有条件的非洲国家实施144小时过境免签政策，为相关展会参展方入境提供签证便利。
三、保障措施
（一）完善工作机制。商务部、湖南省人民政府要会同有关部门建立会商机制，强化部省工作互动、资源共享、优势互补，研究推动中非经贸深度合作重点事项和试点任务，提高工作对接效率。充分利用中非高层活动等平台，深化中非政策交流对接；用好双边经贸联（混）委会等合作机制，创新中非经贸合作模式和路径。
（二）优化发展布局。要充分发挥先行区引领作用，加快对非经贸合作制度创新，努力成为中非经贸合作政策创新与改革的新引领；鼓励长沙、岳阳、郴州等地依托先行区建设和各自产业特色，差异化开展对非合作；支持湖南全省联动，形成功能互补、协调互动、错位发展的对非产业发展格局，并辐射至全国，带动各省市深化对非经贸交流合作。
（三）压实工作责任。湖南省人民政府要切实承担主体责任，整合资源建设好先行区，提升先行区影响力和辐射带动作用。各有关部门要根据本方案确定的职责分工，细化支持政策措施，切实加大对先行区建设的支持力度，形成工作合力，确保各项措施落实到位。
（四）防范相关风险。加强我驻非洲国家使（领）馆、各有关部门及湖南省人民政府三方的内外联动、央地协同，及时做好风险提示，不断强化风险预警，指导对非合作主体提高风险识别、应对的意识和能力。