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　　随着4月26日国家统计局服务业统计司的挂牌成立，服务业统计工作在国民经济核算中的地位越来越重要。但是由于服务业统计涉及面广，每个部门的报表又相差很大，种类繁多，内容非常精细，工作难度之大也是前所未有的。如果我们的政府统计机构领导不重视，统计人员没有强烈的责任心，服务业统计数据质量难以保证。为了搞好服务业统计工作，我们结合岳阳中心城区的服务业统计工作现状，谈谈这方面的体会和看法，以供参考。

　　一、服务业在市区国民经济中地位凸显

　　1、从服务业在国民经济中所占的比重看，服务业经济在岳阳中心城区国民经济中起着支撑作用。2009年岳阳楼区三次产业结构为2.9：31.5 ：65.6，这种结构比还未按区域统计的要求，将市辖区的第三产业增加值75.89亿元核算划分到区。全市2009年第三产业增加值433.16亿元，中心城区第三产业增加值172.37亿元，占比39.79%，其中市辖区75.89亿元、岳阳楼区71.25亿元、经济技术开发区16.04亿元、南湖区9.2亿元。

　　2、从全市限额以上服务业单位看，2009年全市597家限上单位中楼区有258占43.22%，其中155家单位由楼区上报，103家单位由市直上报。加上开发区20家、南湖区19家单位，共计297家，占全市49.75%，可以说目前服务业主要集中在中心城区。

　　二、服务业统计工作存在的问题

　　由于服务业统计工作起步较晚，各省市统计报表制度还存在差异，基层大部分同志对服务业统计工作的重要性、复杂性和艰巨性认识不够，在服务业统计工作中存在领导重视力度不够、创新意识不强、统计基础工作薄弱、人员编制与所从事的工作任务不配匹、统计人员工作责任心不强，有畏难情绪。

　　(一)领导重视力度不够，创新意识不强。服务业在城区的地位作用相当重要，可是有的单位领导重视力度还不够，总是认为在全市的排名中第三产业受地域的优势影响增加值遥遥领先于其他县市区，工作认识存在偏差，对服务业统计工作的重要性、复杂性和艰巨性认识不够，没有全身心地去研究如何搞好服务业的统计工作，工作中创新意识不强。

　　(二)统计人员安排与所从事的工作任务不相配匹。有的统计机构统计人员不少，只安排了一名同志负责批零贸易和服务业统计，仅占全局人员的10%左右，还有的没在安排专职的服务业统计工作人员，由于人员少、工作量大，报表任务不能及时完成，影响全市服务业统计工作进展。

　　(三)人员责任心不够强，存在畏难情绪。服务业调查对象范围广、行业杂、部门多，名录库的更新维护、统计报表资料的发放收集工作繁琐，加之调查对象的不配合，服务业统计工作操作比较艰难，需要统计人员强烈的责任心，面对繁重的工作，由于统计人员自身业务水平不高、责任心不强，存在畏难情绪。

　　三、当前服务业统计工作面临的困境

　　要搞好服务业统计工作，就要认真分析和正确对待服务业统计所面临的不利因素。

　　(一)服务业统计面广量大、经济成分复杂，基层开展统计工作难度较大。省统计调查制度所指的服务业包括全部第三产业以及第一产业中的农林牧渔服务业，共有15个行业门类和1个行业大类，具体为交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境资源与公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织以及农林牧渔服务业。这些调查对象经济成分较为复杂，多数为个体、私营经济，经营规模小、单位数量多、地域分布广，调查对象的统计法律意识薄弱，不配合的现象时有发生，而县级统计部门的机构、人员编制很紧张，能从部门直接取得数据的行业很少，服务业统计难度较大。

　　(二)部门统计资料不健全、不完善，配合程度差。目前的服务业统计，除了贸易住宿餐饮业、房地产业和几个重点服务业由政府统计部门进行常规统计外，其他的要通过相应的主管部门来采集数据。而这些行业主管部门，有的已经建立了统计职能，有的没有;有统计职能的一般也只有市级主管机构才有，县级以下没有;而且这些部门的统计资料大多仍以经济总量指标为主，反映财务、效益方面的指标较少，不能充分满足服务业增加值核算的需要，不能充分满足各级党政领导对相关服务业的发展进行随时掌握和指导的需要。

　　而且一些部门配合程度低，脸难看、门难进的情况还时有发生。基层政府统计部门采集、收集数据有为难情绪，尤其是县级统计部门难以及时准确地掌握全面、详实的服务业部门统计资料。

　　(三)服务业经营情况复杂，账目不健全，数据资料搜集的难度大。由于服务业经营的特点，有的带有季节性和流动性，经营行为、经营规模和场所不规范，调查难度大。有的业主一年更换两三次营业执照，从事不同的门类;同样一个经营场地有的一年要换三四个不同门类的经营户;加之没有详细的账目记录，取得真实数据的难度大。

　　(四)历史资料短缺，数据评估难度大。服务业历史资料比较短缺，没有历史数据可以参考验证，给数据质量评估带来了很大的难度。

　　四、几点建议

　　面对这么复杂的调查对象和较为不利的调查环境，必须抓住关键环节，锐意进取、攻坚克难、做好工作。

　　(一)提高认识，加强领导。再难的工作，只要领导重视，就没有搞不好的，各级统计部门要成立一个服务业统计领导小组，专门协调、调度、监督服务业统计工作的落实，要明确要求，责任到人，各司其职、层层落实，确保服务业统计工作落到实处。

　　(二)落实编制，强化队伍建设。政府统计机构要落实编制，设立专门的服务业统计科室，指定专人负责服务业统计工作。有条件的部门要抽调精干力量，精心培训，组建一支强有力、高素质的服务业统计调查队伍。

　　(三)加大宣传力度。要以新的《统计法》为契机，加大宣传力度，获取社会各界，各统计调查对象对服务业统计工作的支持，使各部门充分认识到服务业统计工作的重要性，提高责任意识，消除顾虑，变成自觉行动。

　　(四)加大经费投入。俗话说得好，巧妇难为无米之炊。服务业统计工作所涉及的范围广、行业杂、部门多，调查的不利因素多，调查的难度大，没有必要的经费作为保障，工作难以开展。各级财政每年安排服务业统计调查专项经费从财力上确保了这项工作的顺利开展。

　　(五)要从制度上规范部门服务业的统计职能。部门统计作为统计的重要组成部分，具有管理上的优势，要发挥这种优势，逐步培养和壮大部门统计队伍，让部门统计撑起半边天，而不是搞大包大揽。服务业统计要按照“谁主管谁统计”的原则，从制度上明确各行业主管部门是服务业统计调查的实施部门，各行业主管部门必须按照服务业统计报表制度的要求，对所管行业的全社会统计资料进行搜集、整理、汇总、审核、报送，确保统计数据完整、全面、准确。