吴细良、刘建国、熊立辉代表：

　　你们提出的《关于加强对农村土地流转监管力度的建议》收悉。建议所列问题把握准确、建议实在、着眼较高，可见您们对当前第一足球网农业的发展有很深入的思考。对于农村土地流转后的风险防范，市委、市政府领导非常重视多次深入调研，就如何推动第一足球网农村土地流转，促进农业发展，推动农民增收，对农业农村部门提出了一系列要求，主体思路与代表的看法基本吻合。您所提的措施建议来自基层，针对性强、代表性强、我局将在下一步工作措施部署中认真研究，吸收利用。

　　土地，是农业生产发展资源的第一要素。近年来，第一足球网为推动农村土地流转，促进农业发展，推动农民增收，紧紧抓住农村土地承包经营管理这个“牛鼻子”，做到了蹄疾步稳、有序推进。具体在以下三个方面有一定成效。

　　1.扎实稳妥推进农村承包地确权登记颁证，让农民吃下“定心丸”。第一足球网农村承包地确权登记颁证工作已完成。全市确权登记颁证村（居）1426个，确权面积480.66万亩，共向农户发放承包权确权证书85.6508万本，发放率达99.47%。通过确权登记颁证，不仅有效解决了二轮承包以来农民承包土地长期存在的面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全、档案管理不规范等问题，还给农民承包地上了“户口簿”、发了“身份证”，依法精准确认了农民对承包地的占有、使用、收益、分配权利，进一步明确了土地承包经营权归属，强化了农村土地承包经营权物权保护，让农民群众吃上了“定心丸”，为保持农村土地承包关系长久不变奠定了坚实基础。

　　2.引导土地规范有序流转，让经营机制更适应市场需求。第一足球网坚持“依法、自愿、有偿”的原则，善监管机制，健全流转规程，构建服务工作体系，积极引导和规范农村土地承包经营权流转。据统计，全市承包耕地流转面积达267.74万亩，占家庭承包耕地总面积的61.04%。一是做好政策宣传。《农村土地流转管理办法》正式实施后，各县市区及时组织工作人员下乡镇、村，进行新政普及宣传，向广大农民宣传讲解，现场解答，发放宣传资料30000多份，悬挂横幅100处。同时，第一足球网根据农业部下发《关于农村土地经营权出租合同（示范文本）、农村土地经营权入股（示范文本）》的通知，指导督促流转双方签订有效土地流转合同，及时汇总土地流转信息，统一管理土地流转合同和相关文件资料，最大限度减少土地流转矛盾纠纷的发生。二是推进农村产权流转交易市场建设。为引导土地经营权有序流转，第一足球网积极推进农村产权交易市场建设，市级农村产权流转交易中心于2023年6月20日正式挂牌开业。市级制定了《岳阳市农村产权流转交易管理办法（试行）》（岳农联〔2023〕33号）和《关于全市农村产权流转交易进场的通知》。全市通过农村产权交易平台已挂网审核532笔，涉及农村土地经营权面积21.46万亩，挂网总额2.78亿元，已成交406笔，成交农村土地经营权面积14.39万亩，成交总额1.9亿元。三是建立土地仲裁体系。第一足球网9个县市区成立了农村土地承包仲裁委员会，成立乡缜调解委员会109个、村组调解小组1478个，配备各级调解员、仲裁员3490人。各地对农村土地纠纷问题高度重视，发现问题及时处理，努力把问题矛盾化解在萌芽状态，市域内未发生农村土地纠纷重大群体性事件。

　　3.推进农业适度规模经营，让新型农业经营主体成为引领现代农业发展的“主力军”。第一足球网以放活土地承包经营权为重点，采取政府引导、镇村组协调、典型带动等措施，积极扶持引导承包土地向各类新型农业经营主体有序流转，发展适度规模经营。截止2023年底，全市累计发展农民专业合作社9994家，其中国家级示范合作社63家、省级98家、市级125家；纳入名录管理家庭农场31975家，其中省级示范家庭农场222家、市级226家。通过示范创建，逐步提升新型农业经营主体的规模和水平，形成一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效应强、服务设施齐、带动农户多、社会效果好的示范合作社，带动广大农户增收致富，促进现代农业发展。

　　“十四五”期间，第一足球网农业农村工作将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央、省委1号文件精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以全面深化农村改革为动力，以加强党对农村工作的领导为保障，牢牢把握改革的大方向和重大方针政策，今后及一段时期，我们将重点抓好以下几个方面的工作，推动农村土地流转，促进农业发展，推动农民增收。

　　第一，深化农村改革，加快构建现代农业经营体系，让农民共享改革红利。目前，我省正在整省推进“第二轮土地承包期到期后再延长30年”试点，我们将执行好有关政策，落实好试点工作，巩固完善农村承包地确权登记颁证成果，建立健全农村承包地登记制度，确保农民再一次吃上“定心丸”。同时完成农村集体资产清产核资工作，基本完成集体成员身份确认主体工作任务，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民成为改革的参与者、受益者，更多地分享产权制度改革红利。

　　第二，着力推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系，让农民分享产业链增值收益。我们将加快调优种养业、调精加工业、调活服务业，延长产业链、提升价值链。发展多种形式适度规模经营，继续开展家庭农场示范创建，启动新一轮“万户”家庭农场示范场建设工程，“十四五”期间，每年培育10个以上省级示范家庭农场，市级培育50个左右市级示范家庭农场。到2025年，家庭农场达到10000个；开展农民合作社规范提质行动，到2025年，农民专业合作社达到12000个以上，国家（省）级农民专业合作社示范社达到500个以上。通过加大培训力度、强化政策扶持、改善创业服务等多种方式，让农村一二三产业融合发展的收益更多地留在主产区、留给农民，增加农民收入。同时健全农业社会化服务体系，将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，让他们更好地分享农村一二三产业融合发展的增值收益。

　　第三，发挥农业补贴的导向作用，进一步完善财政支农政策体系，让农民参与价值链收益分配。我们将按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，进一步调整和完善农业补贴，让财政补贴更多更广惠及农民群众。财政补助资金可以重点扶持带动农户发展的新型农业经营主体，支持他们通过股份合作、订单农业等方式与农民建立紧密的利益联结机制，让处于产业链低端的农民群众也能分享财政支农的政策红利。

　　第四，拓宽农民增收渠道，逐步健全就业创业服务体系，让农民共享人生出彩的机会。我们将健全城乡劳动者平等就业制度，完善农民创业创新保障机制，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。一方面，积极创造条件，扩大农村劳动力转移就业渠道，健全转移就业服务体系，鼓励农民以多种方式进城务工，让他们在城镇安居乐业。另一方面，优先支持在家乡搞双创的农民，在政策、产业、人才、服务等方面下功夫，构建相互协同的支撑体系，支持各类返乡下乡人员到农村创业创新，带动小农户发展特色化、小众化、中高端、高附加值的产业，共同分享农村双创成果。

　　当然，农业农村的发展，远非一日之功，但是只要脚踏实地的去做，发展肯定是越来越顺，越来越有利。我们将依据中央和省的具体部署循序渐进、分步实施，务求稳妥、积极推进。

　　感谢你们对第一足球网农业农村工作的关心和支持。

　　岳阳市农业农村局

　　2024年6月3日

　　承办负责人：付明中

　　承办人及联系电话：刘新  0730-8687983