谢加旺代表：

　　您提出的《关于发展新型农业集体经济的建议》已收悉。建议所列问题把握准确、建议实在、着眼较高，可见您对当前第一足球网农业的发展有很深入的思考。对于农村集体经济发展，市委、市政府领导非常重视多次深入调研，就如何盘活农村基本要素，促进农村集体“三资”增值保质，发展壮大村级集体经济，推动农民增收，对农业农村部门提出了一系列要求，主体思路与您的看法基本吻合。您所提的措施建议来自基层，针对性强、代表性强、我局将在下一步工作措施部署中认真研究，吸收利用。

　　村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现全面建设小康社会和脱贫攻坚的坚强支柱，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求，是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要，是增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民富裕的有效途径。岳阳市委市政府坚决扛牢政治责任，加强农村集体“三资”专项治理，以“薄弱村”全面清零为重点，集体经济全域提升为目标，聚力攻难点、破堵点、创亮点，打造党建引领“强引擎”，激活集体经济“大活力”，取得一定成效：

　　1.经济体量逐步增大。第一足球网深入落实乡村振兴总体部署，紧扣“产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富”省域副中心城市建设内在要求，把集体经济发展纳入各级党委政府工作重中之重，开拓创新、多措并举，村集体经济体量在逐步增大。截至2023年底，全市共清查农村集体资产账面资产总额116.4亿元，与2018年初次清查相比（以下均为与初次清查相比）核增47.5亿元，其中经营性资产21.18亿元、核增6.06亿元，非经营性资产95.22亿元、核增41.44亿元；核实集体土地总面积1615.59万亩、核减5.55万亩，其中农用地1471.62万亩、核减7.3万亩，集体建设用地131.23万亩、核增2.13万亩，未利用地12.74万亩、核减0.38万亩。

　　2.政策红利逐步显现。根据省《关于进一步加快发展壮大村集体经济的意见》，各级党委政府大力树牢“风向标”、着力打好“主动仗”，全面强化组织引领、政策引导、产业扶持。积极推进村级集体经济发展。市委市政府高度重视该项工作，把村集体经济发展列入乡村振兴绩效考核和政府重点工作内容。截止2023年12月31日，全市1631个涉农村（社）实现集体经营性收入3.3亿元，村均达20.26万元。全市集体经营性收入超100万的村有11个，与2022年持平；50-100万元的村有224个，比2022年增加183个；10-50万元的村有1071个，比2022年增加557个；5-10万元的村有325个，比2022年减少658个；5万元以下的“薄弱村”已全部清零。全市集体经济强劲村增加、中间村扩面、薄弱村清零成效明显。

　　3.发展途径逐步增加。第一足球网梳理出“村级集体经济发展二十条路径”，积极引导各地各村根据自身优势和特色，筛选出适合的方式，培养主打项目，发展村集体经济。一是特色产业模式，临湘市长塘镇古洞村乘着临湘打造“游钓之城”的东风,立足本地地理优势,打造古洞村网红钓场,主要投放生态大型鲢鳙草青鱼,吸引包括钓鱼大师邓刚、刘志强、老麻雀等全国各地钓鱼爱好者前来打卡,被国家钓鱼频道专题报道,迅速成为高德地图岳阳地区搜索排名第一的网红钓场,带来集体经济收益超65万元,并带动周边村民数十户家门口实现就业。2023年实现村集体经济收入80万元,相比2022年增长63.83万元。二是资源开发模式，平江县加义镇芦头村芦头村充分发掘自身“天然氧吧”的独特资源优势,由支部牵头建设和开发芦头境谷旅游景区,先后规划出丛林观光、玻璃漂流、水上皮艇、餐饮住宿等项目;同时带动村民通过“个人自筹、集体运行”的模式,建成绊山度假山庄,20余户农户参与民宿经营,着力为游客提供休闲、娱乐、餐饮、康养于一体的全方位服务,2023年全村集体经济收入超过20万元。三是资本运作模式，岳阳县筻口镇潼溪村依托地理优势,盘活村集体建设用地,建设打造潼溪集贸市场,建成临街门面5个,市场内门面5个,摊位20个,市场年交易额达500万元,年租金收入达56万元。四是资源发包模式，华容县万庾镇兔湖垸村坚持党建引领,村党总支牵头领办健来富中药材、兔湖顺水果、兔湖垸稻虾种养等5个专业合作社,流转土地5600多亩,种植药食同源中药材瓜蒌、黄精1560亩,黄金柚、阳光玫瑰葡萄、水果玉米等优质水果820亩,稻虾2200亩,高档香稻1200亩;注册湖垸情、兔湖顺农产品商标,在县城开设兔湖顺特产店;村集体成立乐活农业开发公司,建起面积100多亩的生态鱼、优质水果基地;依托村办经营实体兔湖垸供销合作社有限责任公司,围绕村民生产生活,扎实开展农业生产、村民生活、电商物流、人力资源、诚信金融、乡村旅游等六大服务,2023年村集体经济收入达120万元。五是资产参股模式，平江县武岗村通过党支部领办产业合作社,采取“公司+合作社+农户+基地”运营模式和确定“技术人员入股10%、大户入股20%、村集体占股70%”的“127”分红机制,依托光伏大棚,建成千亩桃园基地、千亩蔬菜基地、千亩光伏发电和万亩育秧基地,打造集种植、垂钓、养殖、旅游休闲为一体的绿色生态产业园,年总产值达5000余万元,2023年村集体经济收入达168万元。

　　4.大力推进农村产权流转交易市场建设。市级出台了《岳阳市农村产权流转交易市场体系建设方案》（岳政办发〔2023〕5号），成立了市级农村产权交易监督管理委员会，市级农村产权流转交易中心于2023年6月20日正式挂牌开业。牵头制定了《岳阳市农村产权流转交易管理办法（试行）》（岳农联〔2023〕33号）和《关于全市农村产权流转交易进场的通知》。截止2023年12月31日，全市通过农村产权交易平台共挂网审核532笔，涉及农村土地经营权面积21.46万亩，挂网总额2.78亿元，已成交406笔，成交农村土地经营权面积14.39万亩，成交总额1.9亿元。

　　5.加强农村集体“三资”管理。按照纪委监委“三湘护农”工作有关要求，扎实推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作。市级成立了由陈阁辉副市长任组长的农村集体“三资”管理突出问题整治工作协调小组，制定了《贯彻落实“三湘护农”专项行动 持续开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案》。组织各县市区聚焦重点，全面开展自查自纠，截止2023年12月31日，共查找问题线索3734个，已整改全部到位。市协调小组办3次筛选出139条重点问题线索下发，已全部整改到位。各地加强执纪监督，涉及单位或个人违规违纪的问题线索，及时向纪检监察部门移交，共移送线索122条，涉及金额2210.95万元。各地通报典型案例问题已31个，通过党纪政纪处分或组织处理干部87人。为规范“三资”监督管理，市级以市委农村工作领导小组名义出台了《岳阳市农村集体“三资”管理办法（试行）》，各县市区也制定出台有关制度21个。今年，农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作继续推进。市专项整治小组办公室下发了《关于开展农村集体“三资”管理突出问题第一阶段集中排查工作的通知》，对全市1631个涉农村（社）将重点排查内容进行起底摸排，截止目前，各地共排查上报问题线索880个，已完成整改748个。

　　后段，第一足球网农业农村工作将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央、省委1号文件精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以全面深化农村改革为动力，以加强党对农村工作的领导为保障，牢牢把握改革的大方向和重大方针政策，今后及一段时期，我们将重点抓好以下几个方面的工作，推动农村集体经济发展，促进农民增收。

　　1.推进农村产权流转交易市场建设，激活农村要素。按照省指导意见和市建设方案，第一足球网各县市区在今年年底前将完成建立县级农村产权流转交易市场。我局将督促建立健全市县乡村四级互联互通的信息网络，出台相关交易细则，积极引导各类农村产权进场交易，拓宽农村投融资渠道，助推集体资产保值增收。

　　2.加大村级集体经济发展政策支持。一是强化财政扶持。对接市财政，争取每年统筹安排补助资金，采取以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展，每年相应扶持一批有特色的集体经济组织。根据中央涉农资金统筹整合政策要求，对性质相同、用途相近的资金进行整合，集中打造一批辐射带动能力强的集体经济示范村。二是用活土地政策。对接自然资源部门，通过编制村庄规划，合理配置和优化农村集体经济用地结构。探索将不低于年度新增建设用地指标的5%用于新农村建设。三是优化金融服务。探索把村级集体经济组织纳入评级授信范围，对符合条件的村级集体经济组织项目在信贷支持上计划优先、利率优惠。

　　3.加力乡村产业发展。一是培育发展新型农业经营主体。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，通过加大培训力度、强化政策扶持、改善创业服务等多种方式，让农村一二三产业融合发展的收益更多地留给农民，从而增加村集体收入。二是推进特色产业发展。立足实际，做大做强做优乡村特色产业，进一步提高乡村特色产业的质量效益和竞争力，让村集体经济发展融入其中，不仅能持续增收，也为乡村发展注入了活力。三是建立利益链接机制。通过“村集体经济合作社+经营主体+农户”的模式，村集体以集体资金、资产、资源入股，群众以劳动力、土地、资金等入股，建立经营主体、村集体及群众利益共享、风险共担的经济利益共同体。

　　4.加力组织体系完善，完善制度保障。一是打造基层敢闯善为骨干队伍。按照《关于在全市开展基层党建双提双增双创行动的实施方案》（岳办发〔2024〕9号）要求，配合组织部门每年示范性培训1000名基层党组织书记、1000名新型职业农民，健全“选派管用”工作机制，管好用好驻村工作队员、乡村振兴指导员队伍。强化村干部履职负面管理清单，树立“能者上、平者让、庸者下”的工作导向。强化党对新型农村集体经济的领导，以提升组织力为重点，持续深化村党支部“五化”建设，选优配强村“两委”干部，不断增强村级党组织引领发展能力。加强党员量化积分管理，围绕产业发展、脱贫致富，全面组织开展党员承诺践诺、设岗定责等活动，引导农村党员在推动乡村建设行动中当表率、作贡献。二是选拔培养经营人才。不断拓宽用人渠道，从科技致富带头人、农村经营能手、企事业单位工作人员、大学生村官、返乡人员以及退伍军人中选拔懂经营、会管理、能致富的优秀人才，成为村级集体经济发展的“领头羊”。围绕村级集体经济发展，重点选拔经营理念先进、管理经验丰富的乡村能人，进一步优化干部结构，增强干部活力。依托农村党员远程教育平台，紧盯村干部在村级集体经济发展方面的知识和能力欠缺问题，重点加强经营管理、产业发展等方面知识的教育和培训，帮助村干部全面提升综合素质，使他们既懂党务、又懂经济，既能管理好村庄、又能经营好项目。三是强化考核激励。把扶持壮大村级集体经济情况纳入县级党委和政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。同时探索建立村级集体经济经营性收入增长奖励机制，由村级集体经济组织提出奖励方案，按程序对作出突出贡献的农村集体经济组织在职员工进行奖励。

　　5.巩固专项治理成果，建立长效机制。督促各地制定完善农村集体资产管理办法，健全集体资产资源发包、租赁、处置制度，严格落实重大事项决策“四议两公开”制度，完善村级财务管理、审计、内部控制、收支预决算等制度。加强村级民主理财小组的管理，使其充分发挥在村级财务管理中的审核监督作用，避免流于形式。乡镇作为村财管理的实施主体，督促其增强履职意识，严格落实各项报账制度，精细化、规范化、科学化开展财务管理工作。通过农村集体资产监督管理系统和“互联网+监督”村财系统，不断完善农村集体“三资”数据，全面掌握农村集体资源资产状况和资金流向，促使财务账目由乱变清、财务收支由暗变明、资源资产登记由粗变细、制度规范由弱变强、日常监管由松变严，凸显监管成效。通过规范农村集体“三资”监督管理，完善建立基层预防“微腐败”长效监管机制。

　　当然，农业农村的发展，远非一日之功，但是只要脚踏实地的去做，发展肯定是越来越顺，越来越有利。我们将依据中央和省的具体部署循序渐进、分步实施，务求稳妥、积极推进。

　　感谢您对第一足球网农业农村工作的关心和支持。

　　岳阳市农业农村局

　　2024年6月3日

　　承办负责人：付明中

　　承办人及联系电话：陈宁  0730-8687983