一、起草背景

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，强力推进新增长极和大城市建设，岳阳城市综合竞争力稳步上升，位列全国第70位，较去年上升了8位，稳居全省第二。12月1日，省委第十一届十二次全会在长沙召开，审议通过了《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年愿景目标的建议》，明确建设岳阳为省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区。

为推进“1+4+2”大城市圈建设，加快岳阳县融城发展，实现市县一体化规划，提升县域经济实力、城市形象和建筑风貌景观品质，市委、市政府作出将岳阳县荣家湾、新开两镇纳入岳阳市国土空间总体规划范围的重大决策部署，紧紧抓住第一足球网推进省域副中心城市、新增长极和大城市建设的战略机遇，以“十四五”规划和“多规合一”的国土空间规划编制为契机，统筹管好市县两级生产、生活和生态空间，大力推动岳阳县的基础设施、公共服务、民生保障、产业支撑全面融城。

二、起草过程

根据市政府主要领导安排，我局结合当前自然资源和规划管理实际，借鉴了先进地区管理经验，起草了《关于进一步加强岳阳县荣家湾、新开两镇自然资源和规划管理的通知》，经多次会议研究，11月13日征求了岳阳县政府的书面意见，12月10日进行了合法性审查，12月15日报市政府第46次常务会议审议通过。

三、起草说明

市政府办2018年8月9日印发《关于进一步加强岳阳市城市规划区和岳阳县麻塘、新开两地规划管理的通知》（岳政办函〔2018〕79号），对“规划编制、项目审批、规划执法和村民建房”4个层面作了规定，得到了很好地实施。本通知以此为依据，延续了过去的要求，结合新的政策进行修订。一是适当扩大了管理范围。加强了岳阳县荣家湾镇（含鹿角、麻塘）的管理，与新开镇一并纳入市国土空间规划重点规划区范围；二是融入了规划编制新的要求。按照“多规合一”国土空间规划编制体系要求和“一湖两岸”城市设计要求进行统筹管理；三是顺应了新的管理体制。结合机构改革新的职能变化，将过去纯规划管理的条文，拓展到自然资源和规划、执法等全要素、全方位的管理。四是突出了自然资源和规划管理的重点。对规划审批程序进行明确，并要求对城市风貌进行重点管控，强调精细化的城市设计与管理。五是强化了信息化手段的运用。现状测量、卫星遥感与航拍影像数据纳入岳阳市“一张图”进行管理，推进管理体系和管理能力的现代化。

四、主要内容

本规定共八条，约1500字，内容涵盖了自然资源和规划管理的全过程。力求每一条都是“干货”，既实现市县一体化规划，又不改变现有的管理体制，既能统筹管理，又能接地气，采用刚性与弹性相结合的方式，以期达到既管得住，又管得好的目的。

第一条强化规划管控标准。界定了管理范围与标准，将荣家湾、新开两镇纳入岳阳市国土空间总体规划重点规划区范围，按照重点规划区管控标准，与市中心城区统筹进行管控。

第二条加强详细规划审批。对控制性详细规划、村庄规划的审批程序进行明确，规划编制成果由岳阳县审批。其中，控规在审批前，需报市国土空间规划委员会审查同意，审批后报县人大常委会和市政府备案；乡村规划审批后报市政府备案。

第三条强化规划成果管理。加快建设岳阳市“一张图”，实现市、县全域、全要素数据的全覆盖。

第四条严格规划方案审查。对项目的审查程序进行规定，将控规确定的重要地块，G240、湘北大道两侧，“一湖两岸”滨水城市设计包含的范围，非重要地块建设规模达到30万平方米以上和单体建筑规模达到3万平方米以上的建设项目，其修建性详细规划和建设工程设计方案纳入市级统筹管理。

第五条加强城市风貌管控。强调城市设计的引领作用，在方案编制和审查时，要特别注重对建筑高度、体量、风格、色彩、公共空间、天际轮廓线、夜景亮化设计、退让城市道路距离等城市风貌进行把关，对于不符合城市定位、规划、设计要求的，不得批准设计方案，不得核发建设工程规划许可证。

第六条严格土地规划执法。将荣家湾、新开两镇的禁拆治违工作纳入市级考评范围，并明确严控区和控制区，分类进行管控。各级各相关部门要严格土地和规划执法，严厉打击违法违规用地与建设行为。

第七条严格规范村民建房。强调应以村庄规划为指引，合理布局村民集中建房点、乡村道路、公共公用设施和产业用地等，合理引导村民集中建房。

第八条保障自然资源要素。荣家湾、新开两镇的项目，应确保能真实落地，对涉及永久基本农田补划、土地利用总体规划切块调规等应进行重点保障。

岳阳市自然资源和规划局

2020年12月28日