各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市城区服务业发展规划（2008—2012年）》已经2008年11月13日市人民政府第16次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。
二○○八年十二月五日
岳阳市城区服务业发展规划（2008—2012年）
加快市城区服务业发展，是落实科学发展观、拉动经济又好又快增长、实现民本岳阳和谐崛起的客观要求，是转变经济增长方式、优化产业结构、增强服务功能、扩大社会就业的必然选择，是实现产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的强市目标的重要举措。根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、省委省政府《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》（湘发〔2007〕9号）和《岳阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《岳阳市2008—2012年产业发展规划纲要》、《岳阳市城市总体规划》等，制定本规划。
一、城区服务业发展的现状
（一）发展基础。
岳阳“北通巫峡、南极潇湘”，自古是商贾云集的物资集散地，商贸业发达。近年来，随着现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市和现代农业强市建设步伐的加快，第一足球网城区服务业发展速度明显提高，消费性服务业稳定发展，生产性服务业持续创新，城区现代服务业框架体系初步建立。
1、产业规模不断扩大，效益同步提高。2007年市城区服务业实现增加值152亿元，占市城区生产总值的36.4%，占全市服务业增加值的51.6%，随着服务业发展规模的扩大，经济社会效益同步提升。2007年市城区服务业地税收入达到4.9亿元，比上年增长26.3%，吸纳就业人员23.4万人（不包括流动人员就业），占市城区就业人员的37.4%，成为市城区居民就业安置的重要渠道。
2、产业结构不断优化，特色初步形成。传统服务业在创新中提升了素质，新兴服务业在发展中扩大了容量。2007年市城区交通运输业、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业和公共管理等传统服务业实现增加值131.7亿元，同比增长14.8%；信息服务业、商务服务业、金融业、科技服务业等新兴服务业实现增加值20.3亿元，同比增长14.5%。市城区服务业特色初步形成，以岳阳楼新景区为重点的旅游板块、以东茅岭商业步行广场为重点的商贸板块、以城陵矶港区和太阳桥物流园为重点的物流板块、以学院路为重点的教育板块初具轮廓。
3、产业设施不断完善，基础逐步加强。近5年来，市区两级累计投入资金近150亿元，建成或开工建设了一批服务业发展的标志性工程。沿洞庭湖风光带、岳阳楼景区扩建工程全面完工，南湖广场、环南湖旅游走廊一期工程建成，城陵矶港区（松阳湖）开工建设，东茅岭商业步行广场、八字门蔬菜批发市场、太阳桥物流园、华天大酒店、华瑞丹枫假日酒店等建成投入使用，湖南理工学院、岳阳职业技术学院、湖南民族职业学院等高等院校改善和优化了办学条件。市城区服务业基础设施得到了进一步完善。
4、产业主体趋向多元，活力稳步释放。近5年来，先后引进了肯德基、麦当劳、沃尔玛、百盛等一批大型外资公司和福建晋兴集团、广东黄河实业集团等外地大型民营企业。通过改造国有服务业企业，发展民营服务业企业，引进外来服务业企业，市城区服务业已基本形成以民营企业为主导、多种所有制主体共同发展的新格局。2007年民营经济对市城区服务业的贡献率达到65.3%。
（二）存在的问题。
市城区服务业发展取得了较大成绩，但还存在一些问题。主要表现为：
一是行业经营分散，规模聚集效应不高。服务企业规模相对偏小，所占比重不高，整体竞争力不强，品牌优势不够明显，发展后劲不足，缺少大集团、大企业、大项目支撑，能拉动服务业上规模、上档次的龙头企业和企业群体尚未形成。
二是区域主体功能模糊，特色吸引功能不强。规划相对滞后，市城区尚无服务业整体发展规划和行业规划，导致部分服务行业无序发展。
三是内部结构不尽合理。传统服务业比重偏高，新兴行业发展不足；生活服务业发展快、比重大，生产性服务业规模偏小、效率和附加值不高。
四是从业人员整体素质不高。服务业就业人员多，但高素质、懂管理的人才不多，新兴行业专业人才相对偏少。特别是发展现代服务业急需的高管人才短缺。
目前，第一足球网正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。国家和省委、省政府出台了加快发展服务业的意见，为加快发展服务业提供了政策支撑，创造了宽松环境。为此，要从战略全局的高度，把加快发展服务业作为推进新型工业化、实现富民强市的重要支撑来抓，全面提高服务业整体素质和水平。
图一 岳阳市城区行政区划图
二、市城区服务业发展的总体思路及目标
（一）总体思路。
以科学发展观为指导，围绕建设民本岳阳的强市目标，通过规划引导、人才支撑、产业集聚、开放带动、政策扶持，促进服务业拓宽领域、增强功能、合理布局、优化结构，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局，推进市城区服务业快速、高效、优质发展，优化城市服务功能，进一步提升城市生活品质和城市综合竞争力。
（二）基本原则。
1、开放促进，创新发展。积极应对新形势，全方位、深层次、大力度推进服务业对外开放，在改造提升传统服务业的基础上，创新发展现代服务业。
2、统一规划，重点突破。打破行政区域界限，建立统一平台，执行统一规划，着力拓展生产性服务业，促进服务业与现代制造业有机融合、互动发展。
3、产业集聚，提质增效。加快建设布局合理、功能完善、重点突出的市城区服务业功能集聚区，扩大发展规模，提高发展质量，彰显发展特色，增强发展效益。
4、市场运作，政府推动。坚持市场化、产业化、社会化的方向，以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础作用，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。
（三）发展目标。
——规模和效益明显提高。到2012年，市城区服务业增加值达到322亿元，年均增长13.5%，服务业增加值占GDP比重达到38.5%，服务业从业人员超过30万人（不包括流动人员就业），年均增加1.5万人左右。
——内部结构不断优化。到2012年，旅游、物流、科技服务、金融、教育培训、社区服务、商务服务等现代服务业占服务业增加值的比重上升到50%，年均增长2个百分点。其中，生产性服务业的比重达到40%。
——空间布局趋于合理。到2012年，基本形成文化休闲旅游区、商贸金融区、现代物流区、湖景居住区、教育培训区等五大服务业空间集聚区。
2008-2012年城区服务业发展主要目标
|
指标名称 |
单位 |
2007年 |
2012年 |
年均增长% |
|
市城区GDP |
亿元 |
418.1 |
836 |
12 |
|
服务业增加值 |
亿元 |
152 |
322 |
13.5 |
|
其中：交通运输邮电通信业 |
亿元 |
20.1 |
46 |
14.5 |
|
批零贸易餐饮业 |
亿元 |
34.1 |
70 |
12 |
|
金融业 |
亿元 |
2.9 |
5 |
7.5 |
|
房地产业 |
亿元 |
8.7 |
21 |
16 |
|
其他服务业 |
亿元 |
86.2 |
180 |
12.5 |
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
168.8 |
420 |
20 |
|
服务业从业人数 |
万人 |
23.4 |
30 |
5 |
|
服务业就业比重 |
% |
37.4 |
45 |
|
|
市城区三次产业比重 |
% |
5.6:58:36.4 |
1.5:60:38.5 |
|
三、市城区服务业发展的空间布局
根据岳阳城区的区位特点，结合服务业现有基础，有效整合资源，打造五大特色鲜明的服务业空间集聚区。
（一）文化休闲旅游区。依托历史文化名城和优秀旅游城市品牌资源，形成“一带一圈一片”文化休闲旅游集聚区。
沿洞庭湖风光带。位于市城区西部，从城陵矶至湖滨的沿洞庭湖一带,总长
南湖度假圈。位于市城区南部，与沿洞庭湖风光带相接。其中，岳阳博物馆和规划建设的洞庭湖博物馆共同组成博物馆区，综合展示岳阳的地方历史文化、民俗文化、龙舟文化和洞庭湖丰富的动植物资源；南湖广场、南湖公园、尚书山公园、金鹗公园和岳阳乐园一带规划为休闲娱乐区，合理布局高档星级宾馆和休闲娱乐设施。开发南湖水上游乐项目，建设现代水上乐园。恢复龙山生态植被，建设植物花卉园，将龙山建设成为具有特色的生态园。
团湖休闲观光片。东南亚最大自然荷花景区团湖，位
（二）现代物流区。依托第一足球网作为全省唯一通江达海的水上一类口岸优势和枢纽性、网络化的陆路优势，建成三大现代物流集聚基地。
城陵矶港口物流基地。位于市城区北端，地处长江中游南岸、洞庭湖出（江）口处，包括城陵矶老港区、松阳湖新港区和岳阳洪源公共保税仓库，规划面积23平方公里。该基地利用城陵矶通江达海的水运优势，以工业品物流为主，提供包括原材料、半成品、成品的装卸、仓储、转运、加工、包装、外销储运、货代、联运、信息服务、报关等全过程物流服务，组建现代物流园，加强与国内外市场对接，完善现代物流体系。
太阳桥物流基地。位于京珠高速公路岳阳连接线和G107附近，包括太阳桥建材大市场、八字门蔬菜批发市场和太阳桥物流园，面积1平方公里。该基地定位为以商品批发交易、电子商务和农副产品保鲜、仓储、加工、包装、配装、检验检疫为主，其他工业品和消费品集散为辅的综合性商贸物流中心。
枫桥湖物流基地。位于市城区火车站北面，邻枫桥湖路。随着武广铁路客运专线的建成，现火车站客流将逐步转移，现有火车站将以货运为主。远期规划该基地为铁路、公路货运枢纽型物流基地，为市城区工、农、商贸流通等行业提供物流服务，成为商业配送物流区。
（三）商贸金融区。依托市城区现有的商业网络体系，抓住武广铁路客运专线火车站建设机遇，规划建成“两圈十街一中心”的商贸金融区。
核心商业圈。建成东茅岭商业圈，以东茅岭商业步行广场为中心，包括东茅岭路、五里牌路条状商贸街和巴陵中路、站前路商贸区，面积4平方公里；规划金凤桥商业圈，以武广铁路客运专线火车站为中心，以分水垄路为商业主轴线，巴陵东路为商业次轴线，规划面积约8.7平方公里。
特色商业街。形成十条特色商业街。洞庭路旅游特色街，靠近沿洞庭湖风光带和岳阳楼公园、慈氏塔、吕仙亭景点，设立经营工艺品、纪念品、土特产等专业旅游品网点及洞庭湖特色饮食，建成具有浓郁地方风格的旅游购物、餐饮特色商业街。竹荫街副食街，以副食品批发销售为主。庙前街民俗休闲街，以特色餐饮和休闲夜宵为主。翰林街文化街，位于文庙旁，毗邻沿洞庭湖风光带和鲁肃墓景点，形成以古玩字画、收藏品、工艺品、旅游纪念品为特色、具有岳阳独特文化底蕴的旅游、观光、购物一条街。德胜南路湖鲜美食街，从德胜南路到求索西路，形成以岳阳地方特色为主、其他特色餐饮为辅的餐饮一条街，扩大千亩湖地段美食娱乐广场规模。巴陵东路汽车品牌销售街，以汽车品牌销售、售后服务为主，引进国内主要汽车品牌4S店，扩大城区消费档次。土桥巷美食街，以地方特色饮食为主。东茅岭路服装精品专卖街，靠近东茅岭商业步行广场，以国内外知名品牌服装专卖为主。书城路图书街，以图书和音像制品销售为主。文化艺术街，岳阳文化艺术会展中心往南延伸
金融中心。以东茅岭路为横轴、南湖路为纵轴，形成以商业银行、证券公司、保险公司、担保公司等金融类企业为主，法律、咨询、评估等配套服务机构为辅的现代金融中心。
（四）湖景居住区。依托沿洞庭湖风光带和南湖度假圈，形成两大湖景居住区。
洞庭湖湖景居住区。在城陵矶至北门渡口段和慈氏塔至南津港段，通过旧城改造和相关工业企业“退二进三”，腾出土地，结合洞庭湖风光景色，建设数个大规模、高品味的沿洞庭湖风光带生活居住区，入住人口10—15万人。
南湖湖景居住区。南湖周边现有锦锈河山、金桥花园、景湖湾、湖畔新村等多个湖景住宅小区，即将开工建设岳州帝苑等高档住宅小区，规划期内南湖周边地区形成10个以上湖景生态居住小区，入住人口约10万人。
（五）教育培训区。依托湖南理工学院、岳阳职业技术学院和湖南民族职业学院，形成奇家岭教育培训区，面积10平方公里。提高湖南理工学院、岳阳职业技术学院和湖南民族职业学院等高校办学规模和水平，鼓励市城区需要迁建的职业学校向该区域聚集，整合各类社会教育培训资源，建立多层次的人才教育培训基地，规划期末在校学生人数达到5万人。
图二 岳阳市城区服务业空间布局图
四、市城区服务业发展的重点产业
（一）旅游业。
加快旅游景区建设。以建设国际品牌景区为目标，提升岳阳楼核心景区品质，恢复岳州古城原貌，彰显岳阳深厚历史文化底蕴。繁荣以岳阳楼文化、洞庭湖文化、巴陵文化为特色的汴河街，开发洞庭湖水上娱乐和东洞庭湖湿地观鸟项目；完善君山岛风景区，以“二妃寻夫”、“柳毅传书”的爱情文化为主题，丰富和完善岛上现有景点、设施；维修整治慈氏塔，拆除周边不协调的低矮民房，复建慈氏寺，恢复由原寺、塔下洞庭湖的麻石台阶路，维修东面基督教堂，营造历史氛围，恢复历史街区原貌；续建环南湖旅游走廊刘山庙至三眼桥路段，开发南湖水上游乐项目，建设现代水上乐园。
完善旅游服务体系。围绕“食、住、行、游、购、娱”，拉长旅游产业链条，形成多层次的旅游产业体系。扶持重点旅游公司，组建旅游集团，提高旅游组织管理水平和服务质量；加大旅游商品开发力度，开发民间手工艺品、名胜古迹纪念品、洞庭湖特色产品；提高商务酒店档次，增加涉外旅游五星级宾馆，市城区三星级以上宾馆达到25家；完善旅游餐饮服务设施，满足各种档次、不同风味的餐饮需求；健全旅游交通、导游、信息、安全、咨询、投诉服务系统，形成旅游咨询安全服务网络。
加大促销宣传力度。围绕打造“名城名楼名湖”旅游名牌，积极参加区域性和全国性的旅游宣传活动，邀请国内知名策划公司，精心设计一台反映岳阳历史文化、民俗风情的大型精品文艺节目，在固定场所常年定期上演。通过系列创意主题宣传，扩大市城区旅游景点知名度，吸引国内外游客观光旅游。
（二）航运物流业。
加快基础设施建设，完善现代物流网络体系。加快城陵矶老港区改造升级与配套完善，完成松阳湖新港区一期工程，开工建设二期工程，形成年吞吐集装箱30万标箱、散货800万吨的运输能力。高标准规划建设城陵矶现代物流园，以港口开发带动加工贸易。提高太阳桥物流基地服务水平，争取开通公路口岸，逐步形成水陆并进的立体口岸物流格局。
建设公共信息平台，发展第三方物流。加快推进“岳阳市现代物流公共信息平台”建设，完善集呼叫中心、综合管理、物流调度、电子商务于一体的综合性服务系统，实现岳阳现代信息技术与现代物流管理模式的有机接合，降低第三方物流成本，从整体上提升岳阳现代物流发展水平。
整合各类资源，规范物流服务。打破业务范围、行业、地域、所有制等方面的限制，通过招商引资、政府扶持等手段，鼓励战略投资者、有规模有实力的物流企业以及物流基地投资商采取兼并、联合、收购等方式，整合行业资源，形成行业旗舰，增强服务功能。
（三）商贸流通业。
强化两大商业中心。加快东茅岭商业中心的改造升级，调整经营结构，突出特色，错开档次，打造融购物、娱乐、休闲、餐饮、住宿为一体的综合商业板块；高起点规划并分段逐步建设金凤桥商业中心。
突出商业街特色。进一步细分商业街功能，明确特色，在进出街口设置标志，改进街道路面铺装等级，规范门店外观装修，统一视觉识别标示，全面激发特色商业街的活力。
图三 岳阳市城区特色商业街分布图
扩大社区便民商业。重点建设能够满足居民日常基本生活消费需求的商业业态，包括连锁超市、便利店、药店、洗衣店、书报店、维修店等，规划建设能够满足居民多样化、个性化生活消费要求的商业业态，包括购物中心、专卖店、面包房、美容美体美发中心等，形成完善的社区商业服务体系。规划期末市城区创建10个商业示范社区。
加快发展餐饮业。采取连锁加盟、特许经营等形式，引进国内外知名餐饮企业，培育本地餐饮品牌企业，实现餐饮企业的规模扩张、功能升级，提高市城区餐饮业整体质量。
（四）房地产业。
规范市城区房地产开发。实行市场化运作，吸引国内知名房地产公司投资，建设一批设计巧妙、布局合理、品位较高的住宅，形成大规模现代生活居住区。培育本土房地产企业，提升房地产业整体发展水平。发挥专业地产策划公司的布局规划作用，针对市城区整体土地开发市场制定具备前瞻性、竞争性、系统性、可操作性的策略方案。建立和完善房地产交易市场，推动二手房交易市场发展，继续规范廉租住房和经济适用住房建设，有计划、有步骤地解决市城区低收入家庭住房问题。坚决查处房地产市场中的违法违规行为，规范市场交易，维护市场秩序，促进房地产业健康发展。
（五）科技服务业。
加强企业与高校、科研单位的合作，促进产学研紧密结合。鼓励和支持企业与国际国内知名高等院校、科研机构进行全方位合作，开展部分产业技术的攻关，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。
发挥政府的主导作用，组建产业创新公共服务平台。在云溪工业园，围绕精细化工产业，依托长岭炼化公司和巴陵石化公司，整合园区内现有资源，建立湖南高新技术产业专业化公共服务平台——岳阳精细化工产业技术开发与检验检测中心；在岳阳经济开发区，围绕生物医药产业，依托景达生物制药和同联药业，组建生物医药创新服务平台；围绕服务康王工业区和木里港工业区，建立岳阳经济开发区中小企业创业服务平台。大力鼓励发明创造，加大知识产权保护力度，营造良好的知识产权文化，从制度和机制上保证和促进岳阳知识产权的申请量和拥有量大幅度增长。
（六）商务服务业。
整合商务中介机构。规划期末市城区商务中介机构达到100家。重点扶持富有市场运作经验、客户关系和专家资源稳定、有较强协作能力、经营规范和业绩在行业中排名前列的“十佳”商务中介机构，鼓励规模小、经营业绩一般的中介机构进行整合。巩固认证类中介服务，包括会计师事务所、资产评估公司、公证处等，为企业提供常规性服务；壮大咨询类中介服务，包括策划公司、信息咨询机构等，为企业在企业文化、内部管理、市场调研等方面出谋划策；发展代理类中介服务，包括专业管理公司、担保公司、产权交易所等，为企业在资产改组、产品营销、债权追缴等方面分忧解难。其中，规范发展担保公司，建立和规范资信评估、信用等级制度，加快建设完善企业、个人信用服务体系和中小企业信用担保体系。突出人才中介服务，进一步完善人才市场体系，提升湘北人才市场和岳阳劳动力市场的功能，加快人才资源开发利用，促进人才合理流动，拓展国际劳务合作，扩大劳务输出，为经济快速发展创造条件。
规范商务中介市场。深入推进脱钩改制，加快中介机构与挂靠的政府部门脱钩，凡从事经营性服务的中介机构都要成为独立的市场主体。整顿和规范各类中介服务企业，强化中介机构信用，促进中介服务业良性发展。
（七）教育培训服务业。
提高高校办学水平，努力推进继续教育。进一步扩大湖南理工学院等高校的规模，加强学科建设，增强办学活力，提高办学水平和效益，努力培养具有创新精神和实践能力的高素质专门人才；充分发挥高校在继续教育方面的基础性作用，推动继续教育向高层次、开放性发展。
大力发展职业教育，规范发展民办教育。进一步完善岳阳职业技术学院、湖南民族职业学院、湘北女校等32所高职、中职职业学校，与全市产业发展相结合，在职业学校中增设产业发展紧缺专业，培育适应企业需求的人才；吸引国内外著名培训机构来市城区建立培训机构，积极发展职业培训教育，加强岗位职业培训，为市城区产业发展提供人力支撑。
拓展素质培训教育，促进全民素质提高。在市城区大力发展体育、音乐、舞蹈、书法、美术、棋类等素质培训教育，提高全民素质。
（八）社区服务业。
完善社区服务网络。建立市紧急医疗救援指挥中心，统一“120”特服号码，新建市一人民医院岳阳大道分院，完成88个卫生服务中心（站）建设。以街道办事处为中心，建设统一的社区家政服务平台，积极构建政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，形成组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系。
构建社区保障体系。加快市城区国有企业职工医院改制，促进中小企业职工医院向老年康复、临终关怀或社区卫生服务转轨，依托市康复医院建立老年托养中心，在10个人口集中的街道办事处建立老年托养站，实行连锁合作经营。鼓励、支持民间资本发展养老托老产业。规划期末市城区老年人托养能力达到5万人规模。健全市城区职工基本医疗、失业、工伤、生育、住房等保障制度。完善居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。
（九）文化体育娱乐业。
发展休闲娱乐业。按照“政府主导、市场运作、全民参与、错位发展”的思路，充分利用水资源和文化资源优势，重点建设芭蕉湖、乌江、团湖三个休闲农业区，大力打造特色休闲农业品牌，提高知名度。提高KTV、茶楼、酒吧等行业服务质量，增加行业效益；规范发展美容美体、足浴按摩等健身保健业，挖掘健康产业的发展潜力和市场空间。
繁荣文化产业。深入挖掘巴陵地方文化特色，推陈出新，振兴巴陵剧团，重点扶持10个文化企业，力争1-2个单位晋升为全国文化产业示范基地，5个单位成为全省文化产业示范基地。
加强体育事业。在王家河东侧建设市游泳学校、射击场和市民健身广场，在岳阳大道附近规划新建体育馆，在湖南理工学院院内建设市体育中心，将市体育学校搬迁至湖南理工学院，整合资源，提高利用率，进一步完善东风广场、南湖广场和各类居民社区健身场所等公共娱乐体育设施。
五、加快市城区服务业发展的主要措施
（一）切实加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，岳阳楼区、岳阳经济开发区、南湖风景区、云溪区、君山区和市直相关部门负责人为成员的岳阳市城区发展服务业领导小组。建立联席会议制度，统筹协调领导小组成员单位研究解决市城区服务业发展中的重大问题。认真组织实施本规划和相关行业规划，发挥规划的导向促进作用，保障服务业发展用地，培育服务业特色集聚区，提高城市服务业的层次和效益。建立服务业重大项目动态库，搞好重点项目建设，有重点、分层次推进市城区服务业发展。健全服务业统计制度，完善现代服务业的统计指标体系和评价体系。把服务业发展作为经济工作的重要指标，实行目标管理考核制度，制定完善、具体的考核办法，提高各地各部门抓服务业的积极性和主动性。市直相关主管部门和执法部门要按各自职责分工，抓好行业管理和综合服务，岳阳楼区、岳阳经济开发区、南湖风景区、云溪区、君山区要落实工作推进机制，密切配合，形成促进服务业发展的合力。
（二）多渠道加大资金投入。加强政府投入的引导作用。在市、区两级财政设立服务业发展引导资金，针对市城区的薄弱环节、关键领域和新兴行业，选择一批带动作用大、经济效益和社会效益好的项目，给予财政贴息或补助。特别要支持由政府负担转为市场化运作、企业化经营、能够创造较多就业岗位的项目以及公共服务业中的科教文卫、体育产业项目。根据财力状况和服务业发展需要，逐年适当增加投入，吸引更多社会资金投入。
积极争取商业银行向符合条件的企业和项目贷款，加快服务业中小企业信用体系建设，建立担保机制，增强融资能力。支持符合条件的服务业企业，通过发行企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。加大服务业重点建设项目的储备、包装和推介力度，吸引国内外知名企业集团到市城区投资发展，提高市城区服务业利用外来资金的质量和水平。
（三）激发行业竞争活力。切实改善非公有制经济的发展环境。在企业开办、土地使用、资金融通等方面，实行与国有企业同等的待遇。按照《行政许可法》的要求，规范和简化服务业市场准入行政审批。按市场化原则，规范和发展各类服务行业协会、商会等自律性组织。大力推动服务业跨行业、跨区域整合发展，积极培育服务产业集群。通过加盟联合、破产兼并、上市重组、连锁经营等方式，改变服务业部分行业和企业“小、散、弱、差”的状态。加大培育服务业品牌和名牌的力度，重点在文化、旅游、商贸、餐饮、房地产等领域培育壮大一批企业集团，提高服务业的整体水平。在快餐、快递、旅游、家政、医药、健身、美容美发等行业发展连锁经营，培育跨地区、跨部门连锁经营的龙头企业。
（四）加强人力资源开发。制定人才引进计划。加快创业园、留学生创业园、博士后科研工作站等载体建设，加强招才引智，吸引现代物流管理、旅游服务、职业经理等高素质的紧缺人才和经营管理人才。建立人才考核机制。开展服务业岗位的培训考核，全面推进和规范职业技能鉴定和职业资格证书制度，建立现代服务业职业资格标准体系。创新人才培养方式。依托高等院校、科研院所及国内外专业培训机构，培养一批具有创新能力的现代服务业领军人才和专业人才。设立专业人才特别贡献奖，对现代服务业相应领域引进培养的文化精英、学科带头人、策划大师等给予奖励。依托企业、职业学校及普通培训机构，培养一批适应市场需求的传统服务业人才。
（五）盘活土地存量资源。落实退城入园战略。积极引导沿洞庭湖一带污染严重、经济效益较差的工业企业“退城入园”，优化市城区产业空间布局。加快土地置换步伐。以处置、盘活闲置土地和提高低效用地为突破口，大力推进节约、集约用地工作，将工业用地置换到工业园区，在市城区集中发展现代服务业。统筹安排服务业项目用地。服务业投资项目用地统一纳入各级年度建设用地计划，合理安排用地指标。对经营性项目按照公开、公平原则，通过招投标、拍卖、挂牌等方式提供土地使用权；各项税费的收取与其他各类投资主体一视同仁。对列入服务业发展规划的服务业聚集区重点项目优先供应土地。
（六）优化产业发展环境。大力实施以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程，建设社会诚信体系。继续整顿和规范市场经济秩序，严肃查处不正当竞争行为和违法行为，打破行业壁垒，消除部门垄断。全面推行招商引资项目代办制、非税收入统收制、行政处罚听证制、重点企业和重点工程跟踪服务制、民主评议制和信息快报制，着力打造鼓励创业的政策环境、优质高效的政务环境和公平公正的法治环境。
主题词：经济管理 服务业 发展 通知
抄送：市委各部门，岳阳军分区司令部。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
岳阳市人民政府办公室