各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

《关于落实省委巡视组整改要求的意见》已经市人民政府第48次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

二○○六年四月二十八日

 

关于落实省委巡视组整改要求的意见

 

根据省委巡视组的反馈意见和整改要求，市人民政府针对反馈的5个方面的17个问题，结合政府工作实际，深刻剖析原因，广泛倾听意见，切实加强整改。经市政府常务会议讨论研究，现提出如下整改意见：

一、实行科学民主决策，切实提高行政效能

1、进一步规范决策程序。重大决策和事项，由市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议集体讨论决定。事前充分调研、听取意见；会议充分讨论、发表意见，一经决定，坚决执行，畅通政令。需向市委常委会汇报、提交市人大及其常务会审议、与市政协协商的，按程序进行。

2、正确处理行政首长负责制与个人分工负责的关系。既依靠领导集体的智慧，作出正确决策，发挥整体效能；又明确班子成员的具体职责，做到事事有人管、人人有专责。市政府领导成员实行每月工作实绩交流，主要看重点工作有哪些进展和成效，看协调解决了哪些难题；政府组成成员和各部门负责人实行每月工作实绩报告，主要看市委、市政府重点工作和实事项目的落实情况，以此强力推进各项工作。

3、完善重大事项社会公示、公开听证、专家论证制度。深入开展调查研究，做到没有做充分调研不决策、没有两个以上比较方案不决策，建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制。推进政务公开，提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

4、严格按规定开好民主生活会。认真开展批评与自我批评，提高民主生活会质量，着力解决班子及领导成员存在的突出问题，进一步营造相互沟通、相互支持、相互配合、相互监督的良好风气，共同维护政府权威。

二、突出经济中心，努力实现优势优先、协调发展

1、锁定目标，狠抓规划落实。认真组织实施市人大审议通过的“十一五”发展规划和年度工作计划，把经济社会发展的各项任务分解落实到部门，明确责任，加强督查，确保完成。坚持立足扩大内需推动发展，立足优化产业结构推动发展，立足节约资源保护环境推动发展，立足增强自主创新能力推动发展，立足深化改革推动发展，立足以人为本推动发展。力争“十一五”和2006年全市经济总量占全省的份额达到1/10以上，主要经济指标增幅高于全省平均水平2个百分点。

2、主攻工业，发展产业集群。坚定不移地突出工业化，以工业化带动农业产业化和城镇化，以二产业带动一、三产业，扩张经济总量。狠抓工业大项目，引进战略投资者，培育园区增长极，放手发展民营经济，促进形成集群化的产业布局。“十一五”期间，重点发展石化、电力、造纸、机械制造、生物医药、纺织、食品、饲料等八个产业集群，培育一批工业标志性企业和名牌产品。对1000万吨炼油及10大深精加工项目、华能三期、华容小墨山核发电、岳阳纸业40万吨新闻纸等规划项目，实行一个项目、一套班子、一抓到底，促进尽快开工见效。深入各类工业企业开展调研服务，形成政府多为企业解难题、企业多为社会做贡献的良性互动。

3、突出三产，促进消费升级。适应“十一五”经济增长方式由投资拉动向消费拉动转轨的新趋势，发挥区位、资源优势，努力建设通江达海的物流中心，打造湖湘特色的旅游品牌，培育需求旺盛的消费市场，争取三产发展有大的突破和跨越。从大的批发零售商、专业市场、房地产开发商、酒店餐饮业主、文化产业等各个层面开展调研，进行发动，形成一批促进经济和财税增长的三产项目，兴旺人流物流。

4、提升农业，推动新农村建设。坚持由政府主导、让农民唱主角，抓好促进农民增收和提高农业综合生产能力两个根本。围绕新农村建设的县、乡、村三个行政层级，做大县城，建设好集镇和村庄。按照以县为主、立足长远、抓好规划、分类指导的原则，从三个层面试点示范，即：面向基础较好的村，综合示范，展示前景；面向群众最需要解决的问题，单项示范，展示变化；面向贫困落后地区，脱贫示范，展示实效。“十一五”期间，为农民办好10件实事，即“五通五建”：通路、通电、通（改）水、通电话、通广播电视，抓好农田水利、文化阵地、卫生设施、沼气池和敬老院建设，让农民在新农村建设中真正得到实惠。重视解决农民工问题，促进经济接纳、社会融合。

5、夯实基础，增强发展后劲。立足于加强基础工作、基础产业、基础设施“三个基础”建设的工作重点，抓好一批事关经济全局和长远发展的大工程、大项目。构筑内外畅通的交通运输体系，加快城陵矶港松阳湖作业区、境内武广客运专线和杭（州）瑞（丽）、随（州）岳（阳）高速公路、京珠高速公路复线（岳阳—长沙）等在建和规划项目的建设进程，支持干线公路改造和县通乡镇公路、农村畅通工程、农村客运站场建设，创造良好的施工环境。同时，加强水利综合整治和环境保护，建立人与自然和谐相处的生态环境体系，促进可持续发展。

6、增加财力，强化公共服务。坚持以财政增收检验经济增长的质量效益。培植主体财源，把握重点税源，分解量化到行业、到企业，相关职能部门跟踪服务、跟踪落实，促进财政增收。切实提高财政收入占GDP的比重，提高工商税收占一般预算收入的比重。加快公共财政体系建设，压缩一般性开支，提高对工资发放、社会保障、公共服务等重点支出的保障能力。

三、推进改革开放，增强科技创新能力

1、加大国有企业改制力度。市直工业、商务、农口、交通、建设等系统国有企业改制，按改制总体方案、责任分解方案以及市政府常务会议、市长改制专题办公会研究的意见加快进程。通过财政支持、向上争取、银行贷款、招商引资等多条途径，广泛筹措改制资金，保障改制顺利进行和社会安定有序。

2、加大优化经济环境力度。全面推行招商引资项目代办制、企业非税收入统收制、重大行政处罚听证监督制、重点工业企业和重点工程挂牌服务制、优化环境民主考评制。把优化经济环境纳入政府绩效考评和有错无为问责的重要内容，继续从严查处、公开曝光一批扰乱经济环境的典型案件，进一步增创岳阳经济环境新优势。

3、加大招商引资力度。把招商引资和项目建设作为加快岳阳发展的重要战略任务来抓，坚持科学招商、务实招商、诚信招商。制定《关于财政支持经济发展的若干意见》，坚决兑现政策，坚决兑现奖励，坚决兑现服务，形成浓厚的招商引资氛围。在考核上，不仅看项目数量、投资金额；还考核建设进程，看部门服务是否到位；考核项目效益，看提供多少税收。

4、加大科技创新力度。全面贯彻全国、全省科学技术大会精神，大力推进科教兴市战略，靠成果转化、靠项目发展、靠环境吸纳，提高科技对经济增长的贡献率和高新技术产业增加值比重。坚持一把手抓第一生产力，制定《岳阳市中长期科学和技术发展规划纲要》以及配套政策，建立“党政推动、营造氛围、部门落实、产研联手、转引创新”的机制，实施重点突破，增创科技优势。

四、转变政府职能，提高依法行政水平

1、依法履行行政职能。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，该管的一定管好，不该管的坚决放开。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，行政决策、出台文件，坚持以法律法规为准绳；处理问题、协调矛盾，坚持依法依规办事。实行行政执法责任制，对行政不作为、乱作为的依法追究。

2、严格实行土地出让金收支分离。严格执行国务院〔2001〕15号文件《关于加强国有土地资产管理的通知》，任何单位和个人不得减免土地出让金，实行出让金收支分离。今后招商引资、国有企业改制涉及土地出让金缴纳的，一律按规定征缴入库，再按国家有关政策安排支出。

3、严格规范建筑工程招投标程序。严格执行《岳阳市建筑工程招投标管理办法》，进一步加强对投标人的资格审查和专家评委库建设，完善和推广“经评审的最低投标价法”、“抽取法”。加大监管力度，严肃查处招投标违法违规案件。对市区的建设项目特别是财政投资项目的招投标活动进行一次“回头看”，及时整改问题，严肃处理有关责任人。

4、科学编制并严格执行城市规划。认真做好城市总体规划、分区规划、各项专业规划和详细规划，增强科学性、前瞻性和可操作性。维护规划的严肃性和权威性，凡已审批的规划原则上不作变更，确需调整的严格按程序办理；组织开展控违拆违行动。对重大项目坚持科学规划、精心设计、分步建设、打造精品。同时，进一步加强城市管理，积极推进相对集中行政处罚权工作，提升城市品位和人居环境。

五、坚持勤政廉政，建设对人民高度负责的政府

1、全面落实廉政建设责任制。在执政、行政的全过程，牢牢把握勤政和廉政。市政府领导成员、组成成员带头遵守党风廉政建设的各项规定，牢固树立社会主义荣辱观，任何时候都不放松对自己的要求。落实惩治和预防腐败的各项任务和措施，在土地出让、工程招标、产权交易、政府采购、资金拨付、人事安排等方面，严格照章办事、公开办事、按程序办事。重点打击商业贿赂，集中整治参加房改后又建房、超标购车、公款吃喝等问题，继续深入开展红包礼金专项治理，从源头和制度上落实治理措施，加大责任追究。

2、加强公务员队伍建设。深入贯彻《公务员法》，加强教育管理，努力建设高素质的公务员队伍。健全目标管理、绩效考评、行政问责机制，激励政府工作人员爱岗敬业、勤奋工作、争创一流。广泛开展“八荣八耻”教育，杜绝享乐和奢侈之风，严禁公务员打牌赌博。

3、大兴求真务实之风。坚持实事求是、真抓实干，坚决反对劳民伤财的政绩工程和形象工程。进一步完善市政府目标管理考核办法，提高统计数据质量，确保考核公开、公平、公正。进一步精简会议、规范接待、减少应酬，严格控制各类评比表彰，真正集中时间和精力沉下去解难题、促发展。

4、高度关注民生。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，突出解决就业、社保、交通、就学、就医、住房等群众切身利益问题，促进社会和谐。特别是面向困难群众和弱势群体，继续办好省定8件实事和市定9件实事，如期如质公开交帐，提高政府的执行力和公信力。

 

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