各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市优化经济发展环境“十项行动”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

岳阳市人民政府办公室        

2013年11月13日

岳阳市优化经济发展环境“十项行动”

工  作  方  案

为深入贯彻落实全市三季度经济形势分析暨重大项目建设百日攻坚行动讲评会议精神，进一步优化经济发展环境，推动全市经济社会发展，决定在全市组织开展优化经济发展环境“十项行动”，制定本方案。

一、工作目标

以科学发展观为统领，以全市经济社会发展环境大提质为目标，以优化政务服务、企业发展、项目建设环境为重点，深入开展“十项行动”，营造浓厚的优化经济发展环境氛围，为建设美丽幸福岳阳提供良好的环境保障。

二、主要任务

（一）深化一大主题活动。继续深入推进“四化六评”、“三提升”和“三项治理”行动，进一步明确目标任务和工作要求。各级各部门单位要进一步深化制度建设、优化服务平台、细化目标任务、强化查究问责，开展行风栏目点评、服务热线助评、民意调查参评、企业网上测评、目标管理考评、年度总结讲评；严格岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，切实提升行政效率、提升落实到位率、提升群众满意率；着力解决政务服务中存在的慢作为、不作为、乱作为，影响企业生产经营的乱检查、乱收费、乱罚款，干扰工程项目建设中的强揽工程、强买强卖、强行阻工等问题，促进全市经济发展环境进一步优化。

（二）进行一期暗访督查。市优化办牵头，会同市政府法制办、市政务公开办、市重点办等单位，针对当前行政审批、行政执法、政务服务、项目建设等方面存在的问题，对各主要职能部门、主要服务窗口、重大建设项目、重点生产经营企业开展一轮暗访督查，适时通报暗访督查情况。结合省“发展环境优化年”专项检查反馈的有关问题，采取点对点跟踪督办的方式，督促相关单位制定整改措施，切实推进政务服务环境的优化。

（三）推行一轮公开承诺。市政务公开办牵头，指导督促各行政执法执收单位建立健全行政执法执收承诺制度。建立公开承诺示范样本，将行政执法执收项目、法定依据、办事流程、工作态度、工作质量、办理时限等纳入公开承诺内容，组织重点行政执法执收单位在岳阳电视台、岳阳日报、市政府门户网站上进行公开承诺。建立公开承诺意见反馈和问责处理机制，对不进行公开承诺和不兑现承诺的单位进行问责处理。

（四）编印一套收费手册。市物价局牵头，在全市部署开展收费检查的基础上，将全市行政事业单位的行政性和服务性收费项目、标准、依据、方式等进行明确，汇编成收费手册，印发给各有收费职能的单位及生产经营企业，并在全市新闻媒体和政府门户网站上公开，严格监督，从源头上治理乱收费行为。

（五）举行一次公开处理。公安机关联合各地政府，严厉打击重点项目建设中强揽工程、强行阻工、强买强卖等不法行为，对组织、参与、支持强揽工程、强行阻工、强买强卖的党员干部和国家公职人员，依法依规严厉查处。组织公开处理、曝光典型案件，形成严打高压态势。

（六）建立一条“绿色通道”。市政务公开办牵头，按照自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明、配套整合的原则，建立委托代办、联审联批“绿色通道”，为重特大项目的行政审批事项提供快捷的政务服务。各职能部门建立重特大项目审批快速办理机制，明确专人特事特办，办理时限原则上比承诺时间再提速三分之一以上。审批、验收等事项能同时进行的，实行并联办理。

（七）组织一项专门考核。市优化办牵头，按照市委办市政府办《关于印发<2013年优化经济发展环境工作考评办法>的通知》（岳办〔2013〕17号）要求，组织对市直单位和各县市区优化经济发展环境工作年度考核，并纳入市委市政府综合绩效考核和党风廉政建设目标管理考核内容。对考核不合格单位实行挂牌督办，对优秀单位进行表彰奖励。

（八）开展一次工作讲评。市优化办牵头，运用“四化六评”、“五个一”、“三提升”、“三项治理”工作专项检查结果和优化经济发展环境专项考核成果，按照市政府“四化六评”主题活动的要求，适时组织召开年度优化经济发展环境工作讲评会，总结讲评上年度工作，动员部署本年度工作。

（九）曝光一批典型案件。市优化办负责，组织各地各单位梳理、报送通报一批2013年查处的“三为”、“三乱”典型案件，并在岳阳电视台、岳阳日报等媒体上公开曝光，扩大“查处一起，教育一片”的警示教育功效。

（十）宣传一批先进典型。市优化办牵头，结合年度优化经济发展环境网上测评、民意调查和专项检查情况，多角度筛选一批优化经济发展环境先进单位，经市优化经济发展环境领导小组研究同意后，组织岳阳电视台、岳阳日报等市级主流新闻媒体，采取专题、专栏的形式，集中宣传一批2013年度优化经济发展环境先进单位，发挥其示范作用。

三、工作要求

（一）加强组织领导。此次活动由市优化经济发展环境领导小组和市行政效能工作领导小组具体负责，市优化办组织实施。各地各单位要加强组织领导，明确分管和具体负责人，形成主要负责人亲自抓、负总责，班子成员齐抓共管、各负其责，全员参与的工作机制。各级优化环境工作领导小组和行政效能工作领导小组要加强督促指导，及时听取工作汇报，研究解决“十项行动”中出现的新情况、新问题。

（二）强化工作措施。各地各单位要对照工作任务，结合本单位实际，研究制定切实可行的工作措施，明确各阶段、各环节的目标任务和具体要求。要将“十项行动”与落实市委、市政府当前各项工作部署结合起来，与本单位其他重点工作同研究、同部署、同落实，切实推进优化经济发展环境工作。

（三）加强督促检查。要建立经常性的督促检查工作机制。相关部门单位要及时对所承担的重点工作落实情况进行回头看，发现问题并研究解决。牵头单位每月要听取一次工作任务完成情况汇报，进行实地督查，对工作进展迟缓、效果不够明显的单位，提出有效的整改措施，督促整改到位。各级监察机关要充分履职，及时发现和查处有令不行、有禁不止等违纪违规行为。市政府每季度组织对各项重点工作完成情况进行讲评，通报工作情况，推介工作经验，挂牌督办后进单位，确保各项工作落到实处。