岳阳市人民政府办公室关于印发市中心城区严重渍水整治工作实施方案的通知（岳政办函[2012]120号）

各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《市中心城区严重渍水整治工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年八月二十一日

市中心城区严重渍水整治工作实施方案

为切实解决市中心城区严重渍水问题，改善城市生态和宜居环境，加速推进民本岳阳实事工程建设，特制定本实施方案。

一、工作目标

以提高城市防洪排涝能力、改善城市生态环境和宜居环境为目标，按照科学安排、综合治理、标本兼治的原则，突出重点、分步实施，全面推进中心城区渍水整治工作，不断完善排涝设施，建立健全排水体系和市政设施长效管理机制，力争用2年时间，基本解决中心城区严重渍水问题。

二、整治标准及范围

市中心城区按照暴雨降水强度标准（1h内雨量为16mm或16mm以上的雨；24h内雨量为50～100mm的雨），对岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区属地范围内渍水严重的地段进行整治。24h内雨量为100.1～200mm的大暴雨和24h内雨量大于200mm的特大暴雨时，各区和相关职能部门做好应急抢险和安全转移工作。

三、组织领导

为全面落实好中心城区低洼渍水整治工作，成立市中心城区低洼渍水整治工作领导小组，由市长盛荣华任政委，市委常委、副市长陈四海任组长，市政府市长助理王益民任常务副组长，市政府副秘书长陈正文、市城管局局长陈阁辉任副组长，市发改委、市财政局、市住建局、市规划局、市水务局、市环保局、市长江修防处、市规划勘测设计院及岳阳楼区政府、岳阳经济技术开发区管委会、南湖风景区管委会等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设市城管局，陈阁辉兼任办公室主任。

四、主要工作任务

市城管局、岳阳楼区政府、岳阳经济技术开发区管委会、南湖风景区管委会根据渍水整治标准，对各自属地范围的严重渍水地段进行整治改造；同时针对大到特大暴雨强降雨拿出应急处理工作预案，并做好宣传、预防准备工作。

（一）市城管局：负责城市排污主干管的改造、清淤。具体为：岳城农科组管涵改造、九华山地段管涵改造、九州地段管涵改造、岳阳博物馆地段管涵改造、金东门地段管涵改造及清淤、青年堤支管改造及主涵清淤、菜园坡社区主涵清淤、螺丝港地段主涵清淤、杨树塘地段主涵清淤、下王组地段管涵改造及清淤、佘家垄地段管涵改造及清淤、花板湖地段管涵改造及清淤、岳城高家组社区管涵改造及清淤、娃娃塘地段管涵改造及清淤等14个整治项目。

（二）岳阳楼区政府：负责筹措资金，完成社区、小街巷及城乡结合部居民密集区支管改造和清淤。具体为：岳荣社区良种场旧城改造、九华山排水改造项目征地拆迁、枫桥湖办事处海家组管道改造、望岳塑化菜地管道改造、奇家岭办事处兴旺组管道改造、城陵矶办事处五一组管道改造及清淤、洞庭路办事处吉家湖电排沟清淤、岳阳楼办事处化肥厂三角坪管道改造、九华山社区服务中心管道改造、康岳社区黄泥组渗水沟改造、吕仙亭办事处鄢家冲社区管道改造、东茅岭办事处学坡社区管道改造、洛王老杨组管道改造、奇家岭易家组管沟改造、郭镇致富街地段管道改造、望岳路万家四季菜地段管道改造等16个整治项目。

五、职责分工

（一）市城管局：负责组建岳阳市中心城区低洼渍水整治工程项目管理部，承办中心城区低洼渍水整治实施工作，具体组织完成中心城区岳城农科组等14处严重渍水整治工程任务；协助督办岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区的渍水整治工作；做好大到特大暴雨的应急抢险工作。

（二）岳阳楼区政府：负责组织完成岳荣社区良种场旧城改造等16处严重渍水整治工程任务；协助市城管局做好本辖区内的各整治点、管道施工红线范围内的征地、拆迁和协调工作；负责区级任务的项目资金筹措、计划分配及任务落实；做好大到特大暴雨时，属地范围内低洼地带应急抢险和群众的转移、安置工作。

（三）岳阳经济技术开发区管委会：协助市城管局做好本辖区内的各整治点、管道施工红线范围内的征地、拆迁和协调工作；负责区级暴雨应急预案工作；做好大到特大暴雨时，属地范围内低洼地带应急抢险和群众的转移、安置工作。

（四）南湖风景区管委会：协助市城管局做好本辖区内的各整治点、管道施工红线范围内的征地、拆迁和协调工作；负责区级暴雨应急预案工作；做好大到特大暴雨时，属地范围内低洼地带应急抢险和群众的转移、安置工作；协助市城管局做好属地范围内管道改造施工协调工作。

（五）市发改委：负责渍水整治项目的立项批复等工作；同时，负责编制向上申报项目，争取国家整治资金。

（六）市财政局：负责中心城区14处渍水整治项目的资金筹措、计划分配控制等工作。力争多方渠道筹集资金，在去年已安排1000万元资金计划的基础上，再安排1000万元用于2012年渍水整治。

（七）市住建局：负责南湖截污管网工程建设配套；负责办理渍水整治工程施工许可证、工程招投标和工程质量的监督管理等工作。

（八）市规划局：负责渍水项目设计规划方案的审查，办理项目规划许可证、规划管道用地红线等工作，并做好岳阳市暴雨强度计算公式修正和岳阳市水系规划的编制工作。

（九）市水务局：负责配合市规划局做好暴雨强度计算公式参数的修正和岳阳市水系规划的编制及水资源保护等工作。

（十）市环保局：负责渍水整治项目的环境评估并协助办理相关手续。

（十一）市长江修防处：负责各电排站的维护管理，严格执行内湖控制水位高程，避免内湖水位过高对排污管网形成顶托，影响正常排水。

（十二）市规划勘测设计院：负责按时间要求及时完成渍水整治方案设计，科学规划，拿出切实可行的设计方案。

（十三）市气象局：负责及时向各相关职能部门通报极端暴雨天气预警情况。

（十四）岳阳电业局、市自来水公司、市电信局、市移动公司等相关单位：负责对渍水整治工程建设中的管线保护、迁移等，做好协助配合工作。

六、实施步骤

第一阶段：2012年完成整治项目。

（一）市城管局：完成岳城农科组管涵改造、佘家垄地段支管改造及蛇皮套主涵全线清淤、九州地段管涵改造、岳阳博物馆地段管涵改造、金东门地段管涵改造及清淤、青年堤支管改造及主涵清淤、菜园坡社区主涵清淤、螺丝港地段主涵清淤、杨树塘地段主涵清淤等9项渍水整治改造。

（二）岳阳楼区政府：完成岳荣社区良种场旧城改造中47户搬迁工作、九华山地段排水改造工程的征地拆迁工作、枫桥湖办事处海家组管道改造、望岳塑化菜地管道改造、奇家岭办事处兴旺组管道改造、城陵矶办事处五一组管道改造及清淤等6处渍水整治改造。

第二阶段：2013年完成整治项目。

（一）市城管局：完成下王组地段管涵改造及清淤、九华山地段排水改造、花板湖地段管涵改造及清淤、岳城高家组社区管涵改造及清淤、娃娃塘地段管涵改造及清淤等5项渍水整治改造。

（二）岳阳楼区政府：完成洞庭路办事处吉家湖电排沟清淤、岳阳楼办事处化肥厂三角坪管道改造、九华山社区服务中心管道改造、康岳社区黄泥组渗水沟改造、吕仙亭办事处鄢家冲社区管道改造、东茅岭办事处学坡社区管道改造、洛王老杨组管道改造、奇家岭易家组管沟改造、郭镇致富街地段管道改造、望岳路万家四季菜地段管道改造等10项渍水整治改造和岳荣社区良种场旧城改造未完成部分。

七、工作要求

（一）强化组织领导。各级各单位要高度重视中心城区低洼地段渍水整治工作，建立一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同推进的工作机制，成立专门班子，落实负责领导，认真组织实施，把整治城市渍水作为民生工程抓紧抓好，保证按时完成整治任务。

（二）落实工作责任。市城管局和岳阳楼区政府要分别担负起中心城区渍水整治工作的组织实施主体责任，认真负责各自属地范围内工程建设的拆迁、协调、资金筹措等工作。要根据各自工作职责制定切实可行的实施方案，明确责任领导和责任人以及整治工期，确保工作顺利推进。

（三）完善整治方案。市城管局、岳阳楼区政府要把中心城区常年严重渍水地段的情况逐一摸清楚、搞准确。市规划设计部门要全面系统地进行科学设计、论证，重点考虑通过建设箱涵、铺设管网、提升泵站抽水能力等方式解决渍水问题。

（四）加强通力协作。各职能部门要相互支持，紧密配合，按照各自的责任分工，开辟服务渍水整治工作的绿色通道，共同解决工作中存在的困难和问题，做到急事畅通、难事疏通、特事融通，全面推进渍水整治各项工作的落实。同时，市、区两级要针对特大暴雨的极端情况，周密制定应急预案，及时组织抢险和安全转移工作。

（五）注重工程质量。整个渍水整治工作要贯穿以人为本的思想理念，在实施过程中，既要按照目标任务全面推进，又要遵循轻重缓急规律，防止急躁冒进；既要注重量的目标，又要把握质的要求，防止降标以求；既要抓紧开工建设，又要加强廉政建设，防止暗箱操作。切实做到工程招标不出差错，质量安全不出事故，资金运行不出问题，干部廉洁不出腐败。

（六）严格督查考核。市、区两级要定期开展项目专项督查，及时发现新情况，解决新问题，按照目标任务和时间节点，有序、有力、有效推进。整治工作纳入市政府绩效评估，考核工作由市政府督查室负责，按各成员单位的工作职责要求，年底进行考核验收。

附件：1、市中心城区低洼渍水整治任务责任分解表

2、岳阳楼区低洼渍水整治任务责任分解表

附件1：

市中心城区低洼渍水整治任务责任分解表

序号	项目名称		渍水主要原因	改造内容	实施步骤	完工时间	工程概算（万元）	责任单位	主要责任人	责任人	备注
一	2012年整治任务						3734
1	岳城农科组地段管涵改造及清淤		上游新颜小区内管径￠1500mm污水管，下游为1.5m拱涵，而连接两涵间横穿望岳路的管径仅为￠600mm,形成瓶颈等	管道改造及清淤	3月29日完成招投标，4月9日进场施工	8月上旬	850	市城管局	陈阁辉	许心豪
2	九州地段管涵改造		原有排水涵断面尺寸过小造成排水不畅等	管道改造及清淤	6月31日进场施工	7月底	49	市城管局	陈阁辉	许心豪
3	岳阳博物馆地段管涵改造及清淤		因南湖治污需要，改变原规划排水体制，雨天时雨污混合水量严重超出污水泵站的抽排能力，造成雨污水排放不及时	管道改造及清淤	8月15日前完成施工图设计，8月10日前完成发改委立项核准招投标，9月中旬前完成招投标，9月下旬进场施工	12月底	950	市城管局	陈阁辉	许心豪
4	金东门地段	上游箱涵配套		明渠改造	纳入南湖截污管网工程组织实施	12月底		市住建局	谈正红	陈慎辉
4	金东门地段	下游瓶颈改造及清淤	局部断面偏小，桃花源小区内污水处理站截流井设置的溢流堰板过高，形成过水瓶颈，管涵内极易淤塞，造成排水不畅	下游瓶颈改造及全线清淤	8月15日前完成施工图设计，8月10日前完成发改委立项核准招投标，9月上旬前完成招投标，9月中旬进场施工	12月初	85	市城管局	陈阁辉	许心豪

序号	项目名称		渍水主要原因	改造内容	实施步骤	完工时间	工程概算（万元）	责任单位	主要责任人	责任人	备注
5	佘家垄地段支管改造及主涵全线清淤		地势过于低洼，南湖排水体制改变，下游自然调蓄能力严重消弱，造成排水不畅，管涵淤积严重	局部支管、水毁盖板涵修复改造，主涵全线清淤	9月15日前完成初步设计评审，9月底前完成施工图设计； 10月15日前完成发改委立项核准招投标； 11月底前完成项目招投标； 12月上旬进场施工	2013年5月	1435	市城管局	陈阁辉	许心豪
6	青年堤涵洞支管改造及主涵清淤		局部支管堵塞，涵沟淤积严重，局部地段为明沟，边沟垮塌，减小过水断面；东风湖水位抬高	明沟段改造为箱涵或盖板涵，局部支管改造，主涵全面清淤	2011年实施项目	2011年底		市城管局	陈阁辉	许心豪
7	菜园坡社区	盖板涵修复	局部地势低洼，局部已建盖板涵由于开发建设造成破坏	新建盖板涵	由开发商恢复	6月前		市城管局	陈阁辉	许心豪
7	菜园坡社区	主涵清淤	原有管涵断面过小，全线淤积较严重	对原有排水管涵进行全面清理疏通，增设检查井	8月15日前完成施工图设计，8月10日前完成发改委立项核准招投标，9月上旬前完成招投标，9月中旬进场施工	11月底	65	市城管局	陈阁辉	许心豪

序号	项目名称		渍水主要原因	改造内容	实施步骤	完工时间	工程概算（万元）	责任单位	主要责任人	责任人	备注
8	螺丝港龙腾华府地段	管涵铺设	开发建设改变原有管涵走向，造成管涵排水不畅	重新铺设管涵横穿金鹗路	由开发商建设	3月前		南湖风景区	李美云	邓友根
8	螺丝港龙腾华府地段	主涵清淤	原有管涵建设年限久远，埋设较深，多数被建筑物跨占，全线淤积严重	对原有排水管涵进行全面清理疏通，增设检查井	8月15日前完成施工图设计，8月10日前完成发改委立项核准招投标，9月上旬前完成招投标，9月中旬进场施工	11月底	80	市城管局	陈阁辉	许心豪
9	杨树塘地段主涵清淤		原有管涵建设年限久远，埋设较深，多数被建筑物跨占，全线淤积严重	对原有排水管涵进行全面清理疏通，增设检查井	8月15日前完成施工图设计，8月10日前完成发改委立项核准招投标，9月上旬前完成招投标，9月中旬进场施工	12月初	220	市城管局	陈阁辉	许心豪
二	2013年整治任务						4360
10	下王组地段区域管网改造及主涵清淤		地势过于低洼，南湖排水体制改变，下游自然调蓄能力严重消弱，造成排水不畅，管涵淤积严重	下王组片区区域排水管改造，妇幼院至花板桥主涵全线清淤，五里牌水毁主涵修复	2012年9月15日前完成初步设计评审，2012年年底前完成施工图设计； 2012年年底进行项目资金申报； 2013年4月前完成发改委立项核准招投标； 2013年5月底前完成项目招投标； 2013年6上旬进场施工	2013年9月	280	市城管局	陈阁辉	许心豪

序号	项目名称	渍水主要原因	改造内容	实施步骤	完工时间	工程概算（万元）	责任单位	主要责任人	责任人	备注
11	花板湖地段局部管涵改造及主涵清淤	局部支管偏小，南湖排水体制改变，下游自然调蓄能力严重消弱，造成排水不畅，管涵淤积严重	支管改造、花板湖至蛇皮套泵站主涵全线清淤	2012年9月15日前完成初步设计评审，2012年年底前完成施工图设计； 2012年年底进行项目资金申报； 2013年4月前完成发改委立项核准招投标； 2013年6月中旬前完成项目招投标； 2013年6底进场施工	2013年9月	80	市城管局	陈阁辉	许心豪
12	九华山渔都地段管涵改造及清淤	原有管涵被破坏，淤积严重，东风湖水面标高高于主涵底标高，电排抽排能力不够等	管道改造及清淤，提升泵站扩容改造	8月15日前完成施工图设计，8月10日前完成发改委立项核准招投标，12月份前完成征地拆迁； 2013年4月份前完成招投标，组织实施	2013年10月	2800	市城管局	陈阁辉	许心豪	征地、拆迁费约需4000万元
13	岳城高家组地段管涵改造及主涵清淤	原有主涵被跨占在建筑住房下，涵底过低，全线为淹没流，造成排水不畅，管涵淤积严重	清理疏通原有涵管及局部改造	2012年9月15日前完成初步设计评审，2012年年底前完成施工图设计； 2012年年底进行项目资金申报； 2013年5月前完成发改委立项核准招投标； 2013年8月前完成项目招投标； 2013年9月进场施工	2013年12月底	1000	市城管局	陈阁辉	许心豪

序号

项目名称

渍水主要原因

改造内容

实施步骤

完工时间

工程概算

（万元）

责任单位

主要

责任人

备注

娃娃塘地段管涵改造及主涵清淤

原有管涵管径大小不一，管径普遍偏小，管涵始建已久，淤积严重

管道改造及清淤

2012年9月15日前完成初步设计评审，2012年年底前完成施工图设计；

2012年年底进行项目资金申报；

2013年5月前完成发改委立项核准招投标；

2013年8月前完成项目招投标；

2013年9月进场施工

2013年12月底

200

市城管局

陈阁辉

许心豪

附件2：

岳阳楼区低洼渍水整治任务责任分解表

序号	辖区	项目名称	渍水主要原因	改造内容	完工时间	工程概算（万元）	责任单位	主要责任人	责任人	备注
2012年整治任务						4417
1	金鹗山办事处	岳荣社区良种场	地势低洼地	纳入旧城改造	2012年底完成47户的搬迁； 2013年完成改造	据实核算	岳阳楼区政府	秧励	李青松
2	洞庭办事处	九华山地段排水改造	原有管涵被破坏，淤积严重，东风湖水面标高高于主涵底标高，电排抽排能力不够等	管道铺设红线范围内的征地、拆迁工作	2012年底	4000	岳阳楼区洞庭办事处	李青松	肖铁军	今年要完成征拆，关键要落实资金
3	枫桥湖办事处	海家组	已建排水管都埋设在私人住房基础下，且排水管径小，淤塞严重	新铺设φ800排水管1200m	2012年底	130	岳阳楼区交通建设局枫桥湖办事处	李青松	肖铁军
4	望岳路办事处	塑化菜地	已建排水管径偏小，出口不畅	新铺设φ1500排水管1100m	2012年底	140	岳阳楼区交通建设局望岳路办事处	李青松	肖铁军
5	奇家岭办事处	兴旺组	已建排水管径偏小，出口不畅	新铺设φ800排水管900m	2012年底	80	岳阳楼区交通建设局奇家岭办事处	李青松	肖铁军
6	城陵矶办事处	五一组	明沟淤塞，出口不畅	新建明沟70m；铺设φ800排水管126m；明沟清淤530m	2012年底	67.2	岳阳楼区交通建设局城陵矶办事处	李青松	肖铁军

序号	辖区	项目名称	渍水主要原因	改造内容	完工时间	工程概算（万元）	责任单位	主要责任人	责任人	备注
2013年整治任务						863.2
1	洞庭办事处	吉家湖电排沟	电排沟无护坡，经常边坡塌方，水沟淤塞严重	护砌边坡和水沟清淤680m	2013年底	125	岳阳楼区交通建设局洞庭办事处	李青松	肖铁军
2	岳阳楼区办事处	化肥厂三角坪	已建排水管径小，淤塞严重，出口不畅	新铺设φ800排水管810m	2013年底	96	岳阳楼区交通建设局岳阳楼办事处	李青松	肖铁军
3	岳阳楼区办事处	九华山社区服务中心	已建排水管径偏小，出口不畅	新铺设φ800排水管760m	2013年底	76	岳阳楼区交通建设局岳阳楼办事处	李青松	肖铁军
4	枫桥湖办事处	康岳社区黄泥组	地势低洼，地下水位高水反浸	铺设渗沟740m	2013年底	65	岳阳楼区交通建设局枫桥湖办事处	李青松	肖铁军
5	吕仙亭办事处	鄢家冲社区	已建排水管都埋设在私人住房基础下，且排水管径小，淤塞严重	新铺设φ800排水管280m；φ600排水管130m;φ800顶管30m	2013年底	91	岳阳楼区交通建设局吕仙亭办事处	李青松	肖铁军
6	东茅岭办事处	学坡社区	学坡23组至东大市场地势低洼，已建排水管堵塞	新铺设φ600排水管300m	2013年底	280	岳阳楼区交通建设局东茅岭办事处	李青松	肖铁军
7	洛王办事处	洛王老杨组	无排水管	新铺设φ800排水管340m	2013年底	60.2	岳阳楼区交通建设局洛王办事处	李青松	肖铁军
8	奇家岭办事处	易家组	已建排水管径偏小，出口不畅	新铺设0.5×0.8明沟400m； φ600排水管150m	2013年底	21.5	岳阳楼区交通建设局奇家岭办事处	李青松	肖铁军
9	郭镇乡办事处	致富街南边左边职院后门—桃园批发部	已建排水管径偏小，排水不畅	新铺设φ600排水管486m	2013年底	28.5	岳阳楼区交通建设局郭镇乡政府	李青松	肖铁军
10	望岳路办事处	万家四季菜地	已建排水管径偏小，出口不畅	新铺设φ1500排水管300m	2013年底	20	岳阳楼区交建局望岳路办事处	李青松	肖铁军

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岳阳市人民政府办公室关于印发市中心城区严重渍水整治工作实施方案的通知（岳政办函[2012]120号）