各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

为进一步提高全市居民防灾减灾意识，增强城乡综合减灾能力，根据国家减灾委员会《关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见》（国减发〔2011〕3号）精神，现就加强全市城乡综合减灾示范社区建设工作有关事项通知如下：

一、工作目标

从2011年开始，根据国家减灾委员会办公室印发的《全国综合减灾示范社区标准》，在全市范围内深入开展城乡综合减灾示范社区建设工作。 “十二五”期间，全市重点建设420个城乡综合减灾示范社区（其中农村社区不少于100个）。2011年建设20个（其中农村社区5个），以后每年建设100个（其中农村社区不少于20个），经过5年左右时间，使全市城乡社区综合减灾能力得到全面提升。

二、工作任务

（一）加强灾害信息员队伍建设。建立以社区工作人员、灾害信息员、安保人员为主体的社区综合减灾工作队伍。2011年底实现全市3485个社区（其中405个城市社区、3080个农村社区）分别有1名以上灾害信息员，每年以县级民政部门为主开展1至2次集中业务培训，2至3年内使所有灾害信息员获得民政部颁发的灾害信息员资格证书。支持和鼓励社区内的干部群众成立形式多样的减灾志愿者队伍，大幅度提升社区灾害预警预报、信息上报和社区减灾服务能力。

（二）加强减灾预案编制、演练。结合社区实际，科学编制综合减灾预案，明确应急指挥机构和人员工作职责，规范预警防范、灾害应急处置、避灾安置、生活救助、信息传递等工作，定期开展预案演练，使社区群众掌握必要的紧急疏散、自救互救、医疗救护等逃生技能。到2015年，全市社区综合减灾预案编制率达100%，社区居民防灾避灾、自救互救知识普及率达85%以上。

（三）加强减灾设施装备建设。支持和鼓励社区采取多种形式，储备、配备必要的急救、逃生、照明等器材，定期进行检查维护。通过确认、新建等形式，科学选点，合理布局，利用社区内公园、广场、绿地、学校等现有场地设置避灾场所，设立明显标志，并向社会公开，引导社区居民在紧急情况下快速到达最近的避灾场所。

（四）加强灾害隐患排查治理。深入查找社区内公共基础设施、公共设备和居民住房等存在的灾害隐患，制定落实整改方案。掌握社区老年人、儿童、孕妇、病患和伤残人员等群体的情况，为有效保护和转移社区居民作准备。

（五）加强防灾减灾知识宣传。在每年“防灾减灾日”和“国际减灾日”期间，广泛开展防灾减灾宣传教育活动。社区要利用现有的宣传栏、学校等公共活动场所或设施，设置防灾减灾宣传教育专栏、张贴有关宣传教育材料。

三、建设程序

（一）确定对象。根据市减灾委、市民政局下达的年度城乡综合减灾示范社区建设指标，采取社区申报、乡镇（街道）民政办审核、县级民政部门审批，市级民政部门备案的方式，确定年度建设对象名单。

（二）组织实施。坚持政府领导、部门指导的原则，充分调动和发挥社区居民、单位在减灾工作中的积极性、创造性，以县、市、区为主，全面推进社区综合减灾组织体系、工作机制、队伍建设、预案制度、物质装备、宣传教育等各项能力建设，切实提高城乡社区综合减灾整体水平。

（三）督促检查。市民政等部门加大对综合减灾示范社区建设工作的指导和督查力度，择优推荐参加全国、全省综合减灾示范社区评选。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市减灾委成立由分管副市长任组长，分管副秘书长、市民政局局长任副组长，市发改、教育、公安、司法、财政、人社、国土资源、环保、住建、水利、文化、卫生、安监、地震、气象、消防、民防、红十字会等部门单位参与的城乡社区综合减灾工作领导小组，及时解决综合减灾示范社区建设工作中存在的困难和问题。领导小组办公室设市民政局。各县、市、区也要成立相应的领导机构，负责协调和指导城乡综合减灾示范社区建设工作。

（二）加大经费投入。各级政府要建立健全社区综合减灾投入机制，将社区综合减灾经费纳入本级财政预算，对社区综合减灾基础设施、装备和基层应急救援队伍建设等给予必要的经费支持和政策扶持，重点加大对多灾贫困地区的支持力度。

（三）建立共建机制。各县、市、区政府要组织编制加强城乡综合减灾工作发展规划，新建和改扩建社区，要配套建设社区综合减灾设施。各地要建立起政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制，推动城乡综合减灾示范社区建设工作扎实有效开展。

附件：全国综合减灾示范社区标准

二○一一年九月十五日       

附件：

全国综合减灾示范社区标准

一、基本条件

（一）社区居民对社区综合减灾状况满意率大于70%。

（二）社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。

（三）具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。

二、基本要素

（一）综合减灾工作组织与管理机制完善。成立了社区综合减灾工作领导小组，建立了综合减灾示范社区工作机制。负责开展以下工作：

1、全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作。

2、组织开展社区灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险地图。

3、组织编制社区综合灾害应急救助预案，开展防灾减灾演练。

4、组织制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划。

5、调动社区内各种资源，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，共同参与社区综合减灾教育宣传活动，提升居民防灾减灾意识。

6、组织社区开展综合减灾绩效评审。

（二）开展灾害风险评估。

1、采用居民参与的方式，开展社区内各种灾害风险排查工作。

2、明确社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等弱势群体的分布，针对风险落实了对口帮扶救助人员和措施。

3、积极鼓励居民参与编制并知晓社区灾害风险地图。

（三）制定综合灾害应急救助预案。

1、预案明确在社区设灾害信息员，开展社区灾害风险隐患日常监测工作，建立健全了监测制度，灾害风险早发现、早预防、早治理的措施落实。

2、预案明确了特定手段和方法，能及时准确向社区居民发布灾害预警信息。

3、预案明确了领导小组和应急队伍责任人的联系方式，有针对社区弱势群体的对应救助措施。

4、预案中有社区综合避难图，明确了灾害风险隐患点（带），应急避难所分布、安全疏散路径、脆弱人群临时安置避险位置、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息。

5、定期开展应急演练。演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。能及时分析总结演练经验和问题，不断完善社区综合灾害应急救助预案。

（四）经常开展减灾宣传教育与培训活动。

1、以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传活动。

2、利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等，开展日常性的居民防灾减灾宣传教育。

3、利用广播、电视、电影、网络、手机短信等媒体，经常普及防灾减灾知识和避灾自救技能。

4、定期邀请有关专家、专业人员或志愿者，对社区管理人员和居民进行防灾减灾培训，适时开展社区间减灾工作经验交流。

5、每年印制分发社区各类防灾减灾宣传材料。

（五）社区防灾减灾基础设施较为齐全。

1、通过新建、加固或确认等方式，建立社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息。

2、在避难场所、关键路口等，设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难所。

3、避难场所标有明确的救助、安置、医疗等功能分区。

4、社区备有必要的应急物资，包括救援工具（如铁锹、担架、灭火器等）、通讯设备（如喇叭、对讲机等）、照明工具（如手电筒、应急灯等），应急药品和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等）。

5、居民家庭配有针对社区特点的减灾器材和救生工具，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。

（六）居民减灾意识与避灾自救技能提升。

1、居民清楚社区内各类灾害风险及其分布，知晓本社区的避难场所及行走路线。

2、居民掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能，包括在不同场合（家里、室外、学校等）、不同灾害（地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等）发生后，懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能。

3、居民积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。

（七）广泛开展社区减灾动员与减灾参与活动。

1、社区建立了防灾减灾志愿者队伍，承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传、教育、义务培训等，配备了必要的装备，并定期开展训练。

2、社区内相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育与演练等社区减灾活动，在做好安全生产的同时，经常对企业员工特别是外来员工进行防灾减灾教育等。

3、社区内学校在日常教育中注重提高学生的防灾减灾意识和应急能力，能利用学校教育资源，为居民开展各类防灾减灾教育。

4、社区内的医院能积极承担有关医护工作，关注社区脆弱人群，提高社区救护能力。

5、社区内社会组织发挥自身优势，吸收各方资源，积极参与社区综合减灾工作。

（八）管理考核制度健全。

1、社区建立综合减灾绩效考核工作制度，有相关人员日常管理、防灾减灾设施维护管理等制度措施。

2、社区定期对隐患监测、应急救助预案、脆弱人群应急应对等各项工作进行检查。

3、社区定期对综合减灾工作开展考核，对不足之处有具体改进措施。

（九）档案管理规范。

社区建立了包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的综合减灾档案。

（十）社区综合减灾特色鲜明。

1、在社区减灾工作部署、动员过程中，具有有效调动居民和单位参与的方式方法。

2、在社区综合减灾工作中，有独到的做法或经验，如利用本土知识和工具，进行灾害监测、预报和预警，有行之有效的做好外来人口减灾教育的方式方法等。

3、利用现代技术手段，开展日常综合减灾工作，如建立社区网站、社区网络等。

4、社区引入了风险分担机制，倡导居民开展社区各类灾害保险工作等。

5、在防灾减灾宣传教育活动中具有地方特色。