岳振局字〔2021〕1号 A类 同意公开
对岳阳市八届人大六次会议第110号建议的
答 复
胡高举代表：
您提出的“关于推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议”已收悉，感谢您对脱贫攻坚工作的关心和支持，现对您所提出的建议答复如下：
一、关于深入推进产业扶贫和以产业融合带动农业增效。
（一）坚持扶贫特色产业。继续以“一县一特”、“一乡一园”、“一村一品”为突破口，加快冷链物流设施建设，提升农产品规模化、标准化水平，提高农产品品牌影响力和市场占有率。截止5月底，全市共发展扶贫优质稻米产业90.6万亩，优质蔬菜产业61.21万亩，畜禽养殖产业（禽类）1133.84万头羽（其中生猪167万头，禽类966.84万羽），双低油菜产业182万亩，稻虾综合种养产业63.8万亩，特色水果产业48.5万亩，新扩低改优质茶叶产业0.96万亩；林下经济73万亩；百企帮村投入资金864万元，安排就业1863人，新建扶贫车间14个；技术培训8156人次(含产业指导员）。
（二）探索创新扶贫模式。我们按照“四跟四走”的要求，推行“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”“新型农业经营主体+贫困户”等帮扶模式。一是全市7701个农民专业合作社吸纳了4.2万多户有产业发展能力的贫困户直接参与生产经营，1.3万户有产业发展意愿的贫困户以入股经营的方式参与分红。二是全市有60多家农产品加工企业、50多个餐饮酒店、22个农产品销售企业与2100个农民专业合作社签订了产品保底收购协议，使贫困户的收入得到了保障。三是充分利用承包土“三权分置”颁证成果，以资产租赁和土地流转形式带动增收。据初步统计，全市有2.6万没有产业发展能力的贫困户将自有山林、耕地、池塘约120万亩租赁给新型农业经营主体，每户每年获得租金收入1000元左右。今后，我们将在打造七大百亿产业（粮食、油料、茶叶、畜禽、水产、蔬菜、竹木）时，进一步创新农业产业发展模式，促进农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、节会推介与农村一二三产业融合发展，有效提升农产品科技含量和附加值。
（三）拓宽完善扶贫产业链。一是加大扶贫产品冷链物流体系建设。如湘阴县、华容县全域冷链物流体系建设项目已经进入农业农村部项目储备库；全市申报了200个家庭农场、合作社的小型冷库建设项目，进入全省今年重点支持冷链物流体系建设项目，预计可争取先建后补资金1000万元以上。二是加快了扶贫车间建设。目前全市在建扶贫车间15个，计划投资8000万元。平江峰岭菁华出栏5万头生猪项目、临湘九丰油茶茶油加工厂建设，预计今年八月份前都可投产。三是加大扶贫农产品销售力度。通过节会和网络平台直播带货，拓宽扶贫产品销售渠道。湘阴县举办的乡村文化旅游节暨樟树港辣椒节现场订货近千万元、福建福州举办的湖南湘阴小龙虾节现场订货近300万元，各级政府、部门领导网络带货初步统计1500万元。
二、关于以人才培养支撑乡村振兴。
（一）加快培养农业生产经营人才。一是培养高素质农民队伍。实施现代农民培育计划，重点向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业类培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持新型农业经营主体的发展。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。二是突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培训。深入推进家庭农场经营者培养，完善项目支持、生产指导、质量管理、对接市场等服务。加强对农民合作社骨干的培训，鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农场实用人才等创办家庭农场、农民合作社。
（二）加快培养乡村公共服务人才。加强乡村“科教文卫”队伍的建设。重点对乡村卫生院、乡村学校教职工的队伍建设加大投入。改善乡镇卫生院和村卫生室的条件和待遇，向卫计委建议鼓励免费定向培养一批源于本土的大学生乡村医生，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍，改善乡村卫生服务和治理水平。同时，要加强乡村文化旅游体育人才的建设和科学规划建设人才的专项培训，支持熟悉乡村的规划师、建筑师、设计师和团队参与村庄规划设计等等，塑造乡村特色风貌。
三、关于提供强有力的保障措施。
（一）加强组织领导保障。强化五级书记抓乡村振兴。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量。年初，中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见中提到；健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。
（二）加强政策机制保障。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。一是健全防返贫监测和帮扶机制，守好大规模返贫的底线，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。二是继续做好选派驻村第一书记和工作队的机制。今年以来，全市共派驻乡村振兴工作队495支1301人，其中中央派驻1支3人，省派驻6支18人，市级派驻50支152人，县级438支1128人，分布在各县市区重点村和示范村。
（三）加强考核督查保障。一是开展考核。根据中央有关要求，拟对各县市区党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。建立常态化约谈机制，对考核排名落后、履职不力的向市区党委和政府主要负责同志进行约谈。二是开展督查。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。
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岳阳市乡村振兴局
2021年8月3日
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