一、项目基本情况

2015年全市安排重大前期项目计划105个，估算总投资2914.7亿元。其中：市本级35个，估算总投资1225.3亿元；县市区70个，估算总投资1689.4亿元。从项目类别看：安排基础设施项目26个，总投资520.8亿元；重大产业项目46个，总投资1708.5亿元；民生保障项目23个，总投资631.1亿元；生态环保项目10个，总投资54.3亿元，为促进全市经济社会可持续发展提供了有力支撑。

二、项目实施和绩效情况分析

截止12月底，已有临港新区芭蕉湖片区路网、云溪区特种酯项目、岳阳楼区胥家桥路片区开发、京港澳高速公路新开联络线、洞庭湖区蓄洪垸安全建设一期工程、湖南屈子庙旅游风景名胜开发、中航浮空器孵化、市图书馆新馆、北港小学、蒙华铁路岳阳段、包装材料产业园、国产纸机制造基地二期工程、珍珠山中学建设、G536汨罗段改线、塑料回收及加工专业市场建设、“汨罗江畔端午习俗”非物质文化遗产保护工程等21个项目开工建设，已有7个项目具备开工条件，已有44个项目完成规划方案和项目建议书编制，已有32个项目完成可行性研究报告编制和批复（核准）。其中：常德-岳阳-九江铁路建设项目已列入国家中长期铁路网建设规划；平益高速公路建设项目已完成项目预可行性研究报告编制；机场高速建设项目完成项目建议书编制工作，启动项目立项审批工作；巴陵石化一炉一机工程项目已完成可研编制和评审；三五一七文化创意产业园建设项目已完成土地平整；市妇女儿童医院迁建项目已确定项目选址金凤桥片区临梅溪河地块，并启动可研编制工作；岳阳市第十六中学建设（君山区一中）已完成规划设计和国土报批工作；梅溪港河综合治理项目已完成规划方案编制；云溪区重金属污染河道底泥（渣泥混合物）综合治理工程和桃林重金属污染河道底泥治理工程项目可研报告均已通过国家发改委审查；环铁山库区生态保护及治理项目已启动实施方案编制工作；湖滨新区雨水管网建设项目已完成规划方案编制；小墨山核电项目已完成“四通一平”规划方案评审；君山区良心堡镇光伏发电项目已完成可研编制，报省发改委待批；湘阴县电子商务城已完成可研报告编制；钱粮湖垸二门闸分洪闸建设工程项目已完成规划审批；九一物流园（一期）工程建设项目完成可研编制和征地拆迁工作；岳阳港道仁矶港区及配套仓储物流建设项目已完成规划方案编制工作；市司法局及周边地段旧城改造项目已完成拆迁协议签订，并启动土地挂拍工作；S222珠头山至花子坟绕城公路建设项目已完成初步设计审查。其他项目正按照时间节点目标加快推进。

三、项目建设工作思路

为顺利推进重大项目前期工作，确保完成年度工作目标任务，重点做好以下四个方面工作：一是突出领导联系。进一步落实和执行好市级领导联系重大前期项目制度，积极发挥领导联系项目示范带动效应。联系领导要针对项目建设中存在的复杂问题，亲自挂帅，现场办公，协调各种利益，化解多方矛盾。项目主管部门和责任人要高度重视，深入一线，真抓实干，为项目建设排忧解难。各部门要及时服务到位，继续落实重大项目跟踪服务制度。县市区党委、政府和项目业主要加大项目实施力度，主动加强与市级联系领导的联系，及时汇报项目进展情况和存在的问题，提出推进建议，以促进项目整体推进，确保年度目标任务完成。二是突出监测分析和项目对接。坚持做好重大项目前期推进监测分析，做到上报及时、统计精确、分析到位，加大对国省审批（核准）重大前期项目的跟踪与关注，建立国省审批（核准）重大项目月信息报送机制，做到有情随报、无情统报、专情专报，为加快推进项目前期出谋划策。对列入2015年度重大项目前期工作计划的项目都要落实好专人负责，重点做好国省审批项目的对接与联络，注重对接的针对性和有效性，密切关注项目当前阶段，做到勤跑不懈怠、紧盯不放松，第一时间掌握第一手的动态和情况，以取得上级部门最大的理解与支持。三是突出部门配合和日常督查。各地各部门要积极发挥“运转协调、规范有序”的重大项目前期推进机制，紧紧围绕年度工作目标，统一认识、及时协商，相互支持、紧密配合，有效缩短审批周期，切实提高审批效率，全力推进第一足球网重大项目前期工作，以实现重大项目早开工早落地早建成。同时要加强项目推进日常督查，联合市政府督查办、市项目办对项目进度进行跟踪，及时发现和解决项目前期工作中存在的困难和问题，全力推进项目建设。四是做好项目包装策划和储备。重大项目投资大, 前期工作和建设周期长,各地、各部门要围绕国家产业政策和“两型社会”建设要求，提前抓好项目谋划和储备。对由于市场发生变化、业主资金紧张，今年内无法实施的项目，要适时调整出今年计划，把一批前期工作成熟，具备开工条件、年内能有实质性投资的项目充实进今年的重大项目计划。

四、主要工作措施：

1、工作机制不断完善。一是进一步强化组织领导。建立重大前期项目市级领导亲自抓，分管领导分线抓，相关部门具体抓的工作责任机制，形成全市项目建设“上下联动、齐抓共促、攻坚克难”的工作格局；进一步健全和完善重大前期项目协调会议制度，实行“项目例会制”，定期召开由市级领导参加的重大前期项目调度会，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，实行“直通车”式管理，切实提高工作效率和服务水平。二是进一步强化责任机制。建立和完善重大前期项目推进目标责任制，围绕市政府重点推进的105个重大前期项目，明确年度和分月工作目标及责任要求，任务进一步分解细化到业主、到部门，确保责任到人，时间到点，任务到量，实行项目责任倒排机制。三是进一步强化调度机制。建立重大前期项目推进动态管理台帐，采取“一月一调度、一季一通报、半年一督查”的调度机制，逐个项目、逐个环节跟踪推进。四是进一步强化考核机制。对列入市政府计划重点推进的项目，建立目标责任考核机制，进一步完善考评办法，对项目责任单位实施年终考评。

2、推进力度不断加强。一是针对项目在推进中的突出问题，采取挂号销号制，从速简化办理项目审批、核准和备案等相关工作，进一步加大主动联系、专题协调、联合审批等工作力度，为前期项目推进提供优质高效的审批服务。二是积极争取国家、省多方面支持，增强外部动力，争取一批重大项目列入国家和省规划笼子，争取用地和资金的支持，力争前期工作早推进，文件早报送，项目早落地；三是进一步提高前期项目工作质量，根据国家拟采取的政策措施和国家产业政策，围绕湖南长江经济带、洞庭湖生态经济区规划、湖南岳阳绿色化工产业园规划、环南湖综合规划等，在水利工程、交通干线、产业发展、市政建设以及城市医疗、养老等重点领域，坚持“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”的原则，超前谋划，广接外力、激活内力，高质量的开发包装储备一批项目。

五、存在的主要问题：

总体看，虽然至目前项目推进情况整体良好，但部分项目前期推进依然存在着一些困难和问题，主要表现在以下三方面：一是项目征拆问题。部分项目征拆问题突出，如机场高速项目未纳入禁建控违范围，当地群众抓住空档乱搭乱建，增加了今后征拆成本。二是项目审批问题。部分项目因涉及到国家多个部委联合审批，程序环节繁多导致审批周期长，如1500万吨/年炼化一体化和100万吨/项目需中石化总部等国家部委批复，手续报批复杂，同时推进需要我省多个省直部门批复同意，协调难度较大，导致前期工作推进滞后；湘江纸业搬迁及技改项目地处东洞庭湖国家级自然保护区，环评批复难度大，审批时间较长，需编制生态影响评价综合报告，待省环保厅评审通过后才能正式对项目环评进行批复，同时前期报建手续复杂，涉及规划、发改、国土、环保、建设、消防等多个职能部门，应加快和尽量简化前期审批环节工作。三是项目规划问题。部分项目规划滞后。平益高速公路建设项目在我省高速公路规划中属“十三五”规划建设项目，目前省里主要开展项目预可研工作，由于目前属“十三五”规划编制时期，省里已基本暂停或暂缓该项目前期工作，需待“十三五”总盘子确定后再统筹开展和推进前期工作；藕池至华容河航道一期工程建设项目，省交通厅已将该项目调整为“十三五”实施项目，省厅已暂缓该项目前期工作推进；岳阳长江经济带沿江公路(华容段)建设项目未纳入省交通厅“十二五”干线公路规划，因未进“省项目规划笼子”导致项目前期审批工作推进放缓。

六、几点建议：

一是建立项目决策咨询机制。完善项目决策程序和决策规则，建立政府投资项目决策咨询论证专家委员会，推行重大项目社会公示制度和听证制度，提高项目决策的科学化、规范化水平。二是强化项目协调推进机制。健全和完善重大前期项目协调会议制度，实行“项目例会制”，定期召开由市级领导参加的重大前期项目调度会，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，实行“直通车”式管理，提高工作质量和效率。三是完善经费保障机制。从政府预算中安排和落实前期工作经费，逐年加大经费投入，前期工作经费实行统一管理、滚动使用，主要用于项目开发储备、规划设计、评估论证和考核奖励等。