根据《岳阳市财政局关于做好2015年市本级部门绩效评价报告公开工作的通知》（岳财绩〔2016〕9号）精神，按照绩效评价的程序和办法，实事求是，客观公正地对本局项目资金绩效进行了全面自评，现将自评情况报告如下：

一、项目基本情况

1、项目立项依据

本项目依据《行政处罚法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》、《合同法》、《反垄断法》、《禁止传销条例》等法律法规，以及《湖南省非税收入管理条例》等设立。

2、项目绩效目标

（1）长期绩效目标

打击非法传销、不正当竞争等违法活动，整顿和规范市场经济秩序，保障经营者和消费者的合法权益，努力营造法制、诚信、公平、文明的市场环境，保障区经济健康有序发展，维护社会稳定，更好地为经济社会发展服务，促进我区经济又好又快发展。

（2）年度绩效目标

完成罚没收入征收计划20万元，创建无传销社区4个，查办传销案件遣返人员率100%；流通领域商品质量抽检计划25批次，农资成品油抽检计划10批次，驰名商标著名商标地理标志较上年有增长，消费申诉举报办结率达100%，市场巡查覆盖率达100%，不合格商品处置率100%，市场主体增长率不低于7%。2015年查办各类经济违法违章案件63件，涉案金额54.93万元，结案60件，完成罚没收入20.8万元。无行政诉讼和复议，创建无传销社区4个，查办传销案件遣返人员率100%，流通领域商品质量抽检共抽样检测农资8个批次，抽检成品油7个批次,抽检服装10个批次等，培育著名商标3件，马德里商标1件，消费申诉办结率100%，市场巡查覆盖率100%，不合格商品处置率100%，市场主体增长率10%。我局较好地完成了项目资金绩效评价的各项指标及年初确定的目标任务。

二、项目资金管理情况

（一）、项目资金安排情况

2015年年初预算批复36.78万元（市场监管专项5.6万元、商标战略专项3.6万元、广告业发展专项1.5万元、工商执法办案专项5.1万元、打击传销专项2.7万元、消费者权益保护专项4.88万元、办公设备购置7.4万元、长岭工商所维修6万元），财政年中追加专项资金39.66万元（占年初预算批复数的107.83%），全年共安排项目资金76.44万元。

（二）、项目资金管理及使用情况

1、项目资金使用的目标。严格按照财务制度的规定，合理使用，专款专用项目经费，实现市场经济秩序进一步规范，经营者和消费者的合法权益得到有效保护，努力营造法制、诚信、公平、文明的市场环境，更好地为经济社会发展服务。

2、项目资金使用情况

根据省市局及预算管理的要求，我局结合分局实际，制定了我局2015年度工商行政管理专项及行政执法专项绩效目标预算，并将目标细化、量化。在全区范围内开展了专项治理行动如开展打击传销、查处取缔无证无照经营、商标广告监管等各类专项整治执法行动， 2015年项目资金主要用于开展工商行政管理专项及执法办案等业务活动中发生的办公费、印刷费、邮电费、交通费、差旅费、维修维护费、培训费、公务接待费、劳务费、公务用车运行维护费、其他商品与服务支出等费用支出及办公设备购置支出，其中：工商行政管理专项支出18.5万元、一般行政管理事务支出18.99万元(其他资本性支出13.99万元主要用于办公设备采购和路口所维修支出)、其他工商行政管理事务支出13.76万元等、其他城乡社区管理事务支出20万元。全年共使用项目资金71.25万元，主要用于以下9个方面：

（1）、在打击传销方面。分局大力开展形式多样的宣传教育工作，利用媒体、公众电子屏、宣传车深入到城乡结合部、校园及周边、社区、商场超市以及人群相对密集场所进行宣传和分发、张贴宣传材料，向群众宣传打击传销相关法律法规和基础知识及危害性，揭露传销的欺骗性和危害性，提高广大人民群众识别和防范传销的能力，继续保持无传销社区四个，保证全区无传销记录。

（2）、加强网络商务监管。一是成立网络市场监管工作领导小组，加强对网络监管工作的指导和协调，同时明确市市场股为牵头股室，各工商所明确一名网络监管专职人员。二是抓好准入监管，加强对网络主体信息的核实和备案，目前全区共有涉网经营户1200户，全部予以录入，录入率达100%。三是加大案件查办。以网上虚假宣传为查办重点，共立案查处涉网案件5件。

（3）、完善市场监管机制，实施市场主体信用监管。在区政府的领导下，分局组织扎实开展了六次大规模的非融资性投资担保公司清理整顿，同时牵头联合税务、金融等部门对全区投资担保公司进行了集中宣传教育和治理规范，2015年全区在这方面基本上没有出现事故，较好的进行了有效预防。

（4）、完善查处无证无照经营长效机制，加大查处无照经营力度。积极组织召开区政府分管领导挂帅的无照经营联席会议，牵头开展联合整治，并制定了《2015年查处无照经营专项行动实施方案》，无照经营率大幅下降，有照率达95%。2015年共取缔学校周边等各类无照无证经营户26户，立案查处了5起无照经营案件，补办执照100多户。

（5）、持续推进商标战略实施。一是积极引导企业注册商标。在工商所建立商标指导服务站，引导和督促有一定生产规模的企业、个体工商户及时注册商标，全年指导企业注册国内商标32件。二是加强商标培育扶持力度，2015年帮助和指导企业申请湖南省著名商标3件，马德里商标1件。三是加强商标的监管，全年共立案商标案件15件。

（6）、加强广告监管。一是加大户外广告巡查，实行日常巡查与集中监测相结合的方法，加大对户外广告的巡查力度，全年巡查数达到60多条。二是严厉打击各类违法广告。对辖区重点区域的广告牌进行登记造册，依法依规规范广告发布行为，将“医疗”等多发易发广告作为监管重点，对广告内容严格把关，规范其广告形式与内容，共立案查处违法广告案件2件。

（7）、强化消费维权监管执法。一是组织开展流通领域商品质量监督抽查。先后开展了建筑材料、农资、成品油、液化气等质量监测，共抽样检测农资8个批次，抽检成品油7个批次,抽检服装10个批次等，累计抽检出11个不合格批次商品，全部立案查处；二是开展侵害消费者权益案件查处。以农资打假为重点，积极查处坑农、害农、损农行为，今年共立案查处涉农案件3起，查获不合格化肥10多吨、过期失效农药80多瓶。三是开展重点领域消费维权工作。共受理消费者投诉举报195起，调解194起，12345转办件49起，办结49起，12315申诉、举报处置满意率达到了98％，为消费者挽回经济损失20余万元。

（8）、深化行政审批制度改革、认真落实商事制度的改革。推动注册资本登记制度各项改革措施的落实，出台了《岳阳市云溪区工商登记前置审批制度改革试点工作方案》、《关于加强工商登记制度改革后续市场监管工作的意见》，推进了“先照后证”改革，积极贯彻落实市政府“先照后证”改革方案，全面推开“三证合一”登记制度改革，实施“一照一码”登记模式。今年来通过急事快办，难事巧办等方式， 2015年全区新登记各类市场主体1053户，其中内资企业182户，个体工商户871户（其中：为残疾下岗等人员上门办照26户），同比分别增长12%、9.5%。

（9）、改善基层所办公条件。一是2015年添置了一批新的办公设备，改善了办公条件。二是支付了2014年路口所办公楼维修的工程尾款。

三、项目资金使用流程及监督检查情况

对项目经费，综合考虑日常办案和专项整治活动，按年度计划预算，按季度分配使用，每一笔经费在核定的支出限额和支出范围内实行据实凭票报账制；严格财务程序，强化报销环节管理，认真落实经办人、经费使用单位负责人、财务管理人员责任，确保了经费支出的合规、到位。同时，按季度对经费支出情况进行审计，严格监督经费专款专用，并对经费收支情况，通过局务会、股所长会议等形式，进行公开，确保了项目资金使用公开、透明。

四、存在的问题

（1）绩效评价资料收集不全面。主要是社会效益方面的资料不够全面，尽管诸多执法工作引起了不同范围内的社会关注和好评，但由于不注重收集或收集不及时，致使在评价过程中缺乏有说服力的证据。

（2）行政执法专项经费的导向作用发挥不明显。对反不正当竞争及治理商业贿赂等群众关注的热点领域，这一类型的案件比较少。

五、相关建议

为了对专项绩效管理做出更加客观、准确的评价，更好地实现评价的目的，提出以下建议：

1、进一步完善评价指标体系，能量化的尽可能量化，增强评价的可操作性。

2、在经费的使用方向上，要出台一些激励性政策，调动执法办案人员查办案件的积极性。

3、拓宽执法领域，加强市场监管，应继续加强对网络市场的监管。

4、加强队伍建设，提升业务水平。

二○一六年四月六日

责任编辑：岳阳市工商局