一、 基本情况：

岳阳市长江修防处是承担行政职能的正处级事业单位，是湖南省唯一的长江护岸管理机构和城市防洪主管机关，担护着163公里长江和城区21公里城市堤防防洪安全重任，目前处机关在编人数45人，退休28人，设有工程科、财务审计器材科、办公室、政工科、河流室、堤防科、监察室7个科室，下设有东湖站、南湖站，堤防服务站、打捞抢险救援中心，现有在职职工76人，退休职工18人，负责城区城市防汛和打捞抢险救援工作。修防处的主要职责是：（1）研究、制定长江护岸和城市防洪总体规划及分阶段工作计划、方案，负责《防洪法》和贯彻落实。（2）负责长江流经湖南岸线的守护，河势控制、处险加固、护岸工程的管理、指导并组织实施。（3）负责组织技术力量对流经湖南段的长江河道实施不间断的观察、测量；及时准确地向上级报告及河势演变情况，争取国家投资，确保人民生命财产安全和重要交通线路的通畅。（4）负责本市城市防洪一线大堤和电牌机埠及穿堤建筑物的维护、管理，研究制定城市防洪预案，储备城市防汛物资，协调组织城区防汛抢险工作。

修防处处机关属全额拨款单位，2016年度财政部门预算共安排经费678.78万元，其中修防处本级一般预算拨款338.45万元；下属二级机构下辖东湖站、南湖站和堤防服务站，属财政全额(规费)拨款的公益事业单位，由堤防科负责管理，其经费来源于水利建设基金，合计安排340.33万元。

二、 部门预算编制工作建议和要求：

（一）工作建议：

1、建议根据各单位实际制定科学的支出定额标准。根据新的政府收支分类，各单位预算支出中的基本支出反映的是行政单位正常运转、完成日常工作的经费支出。由于受政府财力影响，从实际执行情况来看，目前各单位普遍存在支出定额标准过低，实际支出严重的现象，有的干脆从财政的专项经费中再自行调剂安排人员经费，造成大家争吃“财政饭”。因此建议合理制定“一般商品和服务支出”的定额标准，在综合考虑工作需要、财力可能及可操作性的基础上，对各单位分类分档，制定出科学合理的定额标准。其次是明确划定基本支出和项目支出的界限，单位预算安排首先保证基本支出再考虑项目支出，但有些费用，如重要会议费、专项检查费等是计入基本支出还是项目支出，缺乏明显的划分依据，在基本支出和项目支出之间出现人为的调剂空间。建议在科目设置上尽可能避免基本支出和项目支出之间的雷同，杜绝经费使用中的浑水摸鱼的现象。

2、建议对水利建设基金的审批在拨款时能否一次审批到位，减少多次重复审批。

（二）工作请求：

市防汛抢险救援中心目前为自收自支的事业单位，担负着第一足球网防汛保安的重任，江河处险，山塘、水库、涵闸的抢险，均是该单位的任务。防汛时不讲价钱，只要市政府一声令下，做到招之即来，来之即战，战之能胜，充当了突击队和敢死队的角色。市财政只给该单位部分差额补贴，请求将该中心的人员经费纳入市财政预算，从水利建设基金中列支。

二0一五年十一月四日